Военная помощь США Украине с 24 февраля 2022 г.
22.05.2023 19:53Размеры военной помощи, предоставленной США Украине с начала новой стадии российско-украинской войны, начатой 24 февраля 2022 г., закономерно находятся в центре общественного внимания. Широко распространяемые оценки величины этой помощи существенно разнятся в зависимости от их авторов, полноты охвата учитываемой помощи, ее правового и фактического статуса, дат, на которые даются такого рода оценки. Немало известных оценок подвержены как неточностям и ошибкам, так и намеренным искажениям. Нижеследующий материал, созданный на основе публично доступной информации, нацелен на предоставление читателям максимально точной оценки размеров как утвержденной, так и предоставленной военной помощи США Украине по состоянию на 9 мая 2023 г. (по некоторым позициям – на близкую к 9 мая дату).
1. Стадии предоставления помощи
Важнейшим предварительным требованием к корректному восприятию данных об оказываемой помощи является точная идентификация ее правового и фактического статусов. В отношении значительной части помощи, предоставляемой в виде материальных предметов обороны (defense articles), следует различать, как минимум, следующие ее стадии:
- appropriation – выделение Конгрессом США бюджетных средств на их приобретение;
- setting PDA limit – установление Конгрессом США верхнего количественного предела, в рамках которого предметы обороны могут быть взяты со складов и баз хранения вооруженных сил США и переданы Украине;
- authorization – распоряжение выделенными бюджетными средствами органами исполнительной власти (президентом США и от его имени государственным секретарем и министром обороны);
- contracting – размещение заказов (как правило, министерством обороны) на производство предметов обороны (вооружения, боевой техники, боеприпасов) среди производителей;
- delivery – физическая доставка предметов обороны на территорию Украины.
Часть военной помощи США предоставляется Украине в виде услуг (транспортировка, ремонт, обучение, связь, разведывательная информация и т.п.). Услуги по предоставлению военной помощи Украине оказываются как на ее территории, так и за ее пределами, в том числе и на территории третьих стран. Часть этих услуг имеет финансовое измерение, часть (например, развединформация) – нет.
С точки зрения Конгресса США предоставление (provision) военной помощи Украине означает подписание соответствующих бюджетных законов (appropriation bills), законодательное уточнение существующих каналов предоставления помощи и утверждение новых.
С точки зрения администрации США предоставление военной помощи (authorization of security assistance) означает принятие указов и распоряжений, с помощью которых реализуются полномочия, предоставленные Конгрессом исполнительной власти.
С точки зрения Украины фактически полученной военной помощью считаются лишь те предметы обороны, какие были физически доставлены на территорию Украины (delivered) и те услуги, какие были оказаны государственным органам Украины, их представителям и ее гражданам.
2. Выделение Конгрессом США бюджетных средств по существующим каналам помощи и создание новых каналов
В 2022 г. Конгресс США принял пять законов, в рамках которых предусмотрено предоставление военной помощи Украине. Два из них относятся к 2022 финансовому году (с 1 октября 2021 г. по 30 сентября 2022 г.), два – к 2023 финансовому году (с 1 октября 2022 г. по 30 сентября 2023 г.), один – к обоим финансовым годам (2022 и 2023 гг.).
Таблица 1. Законы о помощи Украине, принятые Конгрессом США в 2022 г.
Общий объем финансирования по первым двум законам составил 53.8 млрд.дол. на 2022 финансовый год, по следующим двум законам – 59.7 млрд.дол. на 2023 финансовый год, суммарно на 2022 и 2023 финансовые годы – 113.5 млрд.дол. Закон о ленд-лизе законодателем сформулирован таким образом, что он предоставляет фактически неограниченные возможности предоставления военной помощи Украине.
Цифру в 113 млрд.дол. или же близкие к ней цифры (110, 111, 112 млрд.дол.) нередко можно увидеть в публикациях и услышать в выступлениях в качестве величины военной помощи Украине.
Однако такие утверждения некорректны. Почему?
Во-первых, в цифру 113 млрд.дол. входит финансирование операций, не являющихся непосредственной помощью Украине (размещение новых вооруженных сил США в Европе, пополнение военных запасов США, строительство и оборудование нового здания посольства США в Киеве, продовольственная помощь бедным странам).
Во-вторых, в эту цифру входит финансирование операций, имеющих отношение к Украине, но не являющихся военной помощью этой стране (прежде всего гуманитарная и бюджетная помощь).
Представление о том, как распределены бюджетные средства в рамках принятых четырех законов, дает следующая таблица.
Таблица 2. Распределение средств четырех законов 2022 г. о помощи Украине, млрд.дол.
Как видно по данным таблицы, финансирование военной помощи Украине было предусмотрено в 2022 финансовом году в размере 10.7 млрд. дол., или 19.8% от объемов финансирования по первым двум законам, в 2023 финансовом году – в размере 12.6 млрд.дол., или 21.0% от объемов финансирования по третьему и четвертому законам. В целом на военную помощь Украине из бюджета США в 2022-2023 финансовые годы было выделено 23.2 млрд.дол., что составило 20.5% от суммарных объемов финансирования по четырем вышеупомянутым законам.
Кроме финансирования военной помощи из бюджета Конгресс установил новые (увеличил прежние) лимиты предоставления предметов обороны из военных запасов США по программе президентских полномочий (presidential drawdown authority, PDA):
- на 2022 финансовый год – в размере 11.0 млрд.дол.;
- на 2023 финансовый год – в размере 14.5 млрд.дол.;
- суммарно на 2022-2023 финансовые годы – в размере 25.5 млрд.дол.
Следовательно, максимальный потенциальный объем военной помощи США, который мог бы быть предоставлен Украине, составляет:
- в течение 2022 финансового года – 21.7 млрд.дол.,
- в течение 2023 финансового года – 27.1 млрд.дол.,
- суммарно в течение двух лет – 48.7 млрд.дол.
Таблица 3. Потенциальный объем военной помощи США Украине с 24 февраля 2022 г., млрд.дол.
Иными словами, потенциальный объем военной помощи Украине (без учета возможных поставок по ленд-лизу) в размере 48.7 млрд.дол. состоит из двух частей почти равной величины.
Чуть больше ее половины (25.5 млрд.дол.) состоит из запасов военных материалов, отгружаемых с баз и складов ВС США в рамках канала Presidential Drawdown Authority (PDA). Следует заметить, что одновременно с направлением военной помощи Украине с баз и складов ВС США происходит их пополнение (replenishment) за счет бюджета США. Направление военной помощи Украине по каналу PDA в размере 25.5 млрд.дол. компенсируется подготовкой и размещением контрактов на производство нового вооружения для ВС США на сумму в 26.4 млрд.дол. (см. табл. 2).
Вторая половина военной помощи (23.2 млрд.дол.) финансируется напрямую из бюджета США – по двум основным каналам, регулярно используемым с 24 февраля 2022 г.:
- Ukraine Security Assistance Initiative (USAI) и
- Foreign Military Financing (FMF).
Каким образом этим совокупным ресурсом в 48.7 млрд.дол., предоставленным Конгрессом, распорядилась исполнительная власть США?
3. Распоряжение военной помощью Украине администрацией США
Распоряжение военной помощью Украине со стороны администрации США имеет смысл рассматривать по каждому из имеющихся каналов предоставления помощи.
Presidential Drawdown Authority (PDA)– президентские полномочия по передаче военных материалов, находящихся на базах и складах ВС США.
С 24 февраля 2022 г. по 9 мая 2023 г. администрация США приняла решения о направлении в Украину 35 пакетов военной помощи на общую сумму в 20.8 млрд.дол.
Ukraine Security Assistance Initiative (USAI) – инициатива по оказанию помощи Украине в сфере безопасности.
С 24 февраля 2022 г. по 9 мая 2023 г. по этому каналу администрация США утвердила 13 траншей военной помощи на общую сумму в 14.6 млрд.дол. Помощь по этому каналу представляет собой бюджетные ассигнования для заключения контрактов с производителями для производства военной техники и боеприпасов. По состоянию на 28 апреля 2023 г. из объема в 14.6 млрд.дол. Пентагон разместил заказы на производство оружия на величину в 5 млрд.дол. Разрешения на использование помощи в 4.0 млрд.дол. еще не даны, а контракты на 9.6 млрд.дол., на которые уже получены разрешения, среди производителей еще не размещены.
Foreign Military Financing (FMF) – зарубежное военное финансирование.
По состоянию на 9 мая 2023 г. Пентагон сообщил о своем намерении осуществить долгосрочные инвестиции в рамках этого канала на сумму в 1.5 млрд.дол.
Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act – ленд-лиз в защиту демократии в Украине.
По состоянию на 9 мая 2023 г. администрация Байдена не принимала каких-либо решений о предоставлении помощи Украине по этому каналу.
Таким образом, из общего объема финансовых средств в 48.7 млрд.дол., выделенных Конгрессом на 2022 и 2023 финансовые годы, на конец апреля – начало мая 2023 г. администрация США выпустила распоряжения на предоставление помощи в размере 36.9 млрд.дол., что составляет 75.8% от выделенного финансирования.
4. Доставка военной помощи США на территорию Украины
Поскольку отгрузка большинства военных материалов со складов и баз в рамках PDA происходит в течение относительно короткого времени (иногда в течение нескольких дней, хотя самая длительная поставка, пришедшаяся на батарею «Патриот», затянулась на три месяца), суммарная величина распоряжений по каналу PDA фактически совпадает с их фактическими поставками помощи по этому каналу – 20.8 млрд.дол.
Из размещенных Пентагоном контрактов на 5 млрд.дол. в октябре 2022 г. была поставлена военная помощь на сумму в 950 млн.дол.
Таким образом, подтвержденные размеры военной помощи США, физически доставленной на территорию Украины, составляют 21.8 млрд.дол. Возможно, что на начало мая 2023 г. ее объемы уже немного выше за счет выполнения контрактов, размещенных в 2022-2023 гг., и последующей доставки произведенных военных материалов на территорию Украины.
Таблица 4. Военная помощь США Украине c 24 февраля 2022 г. по основным стадиям, млрд.дол.
Значение удельного веса доставки военных материалов на территорию Украины по каналу PDA в 81.7% относится к максимальному потенциальному объему поставок по этому каналу в течение двух лет и является условной величиной, поскольку лимиты поставок, установленные для одного финансового года (2022), но не использованные в его пределах, не переносятся на последующие периоды. Более корректной является оценка уровней использования поставок по каналу PDA по каждому из финансовых годов.
Таблица 5. Поставки военной помощи по каналу PDA в 2022-23 финансовых годах
Поскольку лимиты поставок по каналу PDA, установленные на 2022 финансовый год, после 30 сентября 2022 г. перестали действовать, то потенциальные поставки военной помощи по этому каналу в размере в 1.8 млрд.дол. не были произведены.
По состоянию на 9 мая 2023 г. неиспользованными остались лимиты поставок по каналу PDA на величину в 2.7 млрд.дол., или 18.6% от установленного лимита на 2023 финансовый год.
5. Среднемесячные поставки военной помощи с 24 февраля 2022 г.
Нижеследующая таблица дает представление о среднемесячных объемах предоставления военной помощи США Украине по годам.
Таблица 6. Военная помощь США Украине в среднем в месяц
Нетрудно видеть, что в 2023 финансовом году среднемесячные поставки военной помощи США Украине выросли примерно на 38%.
6. Военная помощь США Украине в сравнительной перспективе
С 24 февраля 2022 г. по 9 мая 2023 г. военная помощь США, доставленная на территорию Украины, составила 21.8 млрд.дол., или 18.1 млрд.дол в расчете в среднем на год. Это меньше среднегодовых поставок военной помощи США по ленд-лизу своим основным союзникам в ходе Второй мировой войны.
Таблица 7. Среднегодовая военная помощь США союзникам во Второй мировой войне и Украине в российско-украинской войне
Таким образом, военная помощь, оказываемая США Украине в течение 15 месяцев последней стадии российско-украинской войны, в среднегодовом измерении примерно в пять раз меньше объемов военной помощи США Великобритании и более чем вдвое меньше поставок США в адрес СССР в ходе Второй мировой войны.
7. Заключение
В сухом остатке для оценки военной помощи США Украине за почти 15 месяцев последней стадии российско-украинской войны следует иметь в виду три главные цифры и один важный факт:
- Конгресс США профинансировал военную помощь Украине на сумму примерно в 49 млрд.дол.;
- администрация США приняла решения о предоставлении военной помощи Украине на сумму приблизительно в 37 млрд.дол.;
- на территорию Украины было доставлено военной помощи на сумму примерно в 22 млрд.дол.;
- администрация США отказалась от использования ленд-лиза – канала практически неограниченных и фактически бесплатных поставок военной помощи Украине, созданного для нее Конгрессом США.
Автор: Андрей Илларионов
российский экономист и политик, общественный деятель. Основатель и президент российской некоммерческой организации «Институт экономического анализа». Кандидат экономических наук.
Источник: LiveJournal
Фото: Pixabay.com
Читайте также:
Капитуляция Байдена перед Путиным
8 июля CNN показала отрывок из разговора Дж.Байдена с Ф.Закария, в котором...Можно ли победить Путина, если этому препятствует Байден?
"Белый дом сообщил, что во время попытки...Китай как гарант Будапештского меморандума-2?
Ряд последних событий проливает дополнительный свет на стратегические цели администрации Байдена в отношении...20 тезисов о нынешней войне
Более чем четыре месяца, прошедшие с 24 февраля, позволяют более точно оценить характер нынешней войны и сформулировать некоторые элементы стратегии,...Работа Байдена по усилению Путина, ослаблению Украины, против Конгресса США
Проясняются новые подробности деятельности Байдена, усиливающие...Лента новостей:
Французы «заразились» студенческими протестами в США
Правоохранители применяли водометы и слезоточивый газ для разгона толпы.ЦАХАЛ подтвердил гибель израильтянина в результате обстрела «Хизбаллы»
В результате ночного обстрела района горы Дов погиб Шариф аль-Асуд.Великобритания просит допустить наблюдателей к боевикам «Нухбы» в израильских тюрьмах
По мнению Итамара Бен-Гвира, просьба Великобритании может расцениваться как вмешательство...ЦАХАЛ за сутки нанес удары по десяткам целей в Газе. Видео
Основные боевые действия сейчас ведутся в центральной части сектора.Нетаниягу: антисемитские банды захватили университеты в США
"Это напоминает то, что произошло в немецких университетах в 1930-е годы. Это нужно немедленно остановить"После ракетного удара: новая угроза со стороны Ирана
Иранские СМИ: Иран скоро получит от России первую группу самолетов, включающую 24 Су-35Е.Властители дум: знаменитая еврейка в Канаде призывает к «исходу из сионизма»
"это ложный идол, который приравнивает еврейскую свободу к кассетным...Стало известно, как Иран скрывал ущерб от ударов Израиля
Иран скрыл ущерб от нанесенного Израилем удара, заменив один уничтоженный радар ПВО на другой.США не введут санкции против батальона «Нецах Иегуда»
Видимо, активность и резкая реакция израильской общественности заставили Вашингтон одуматься.В ООН подан отчет: Израиль не доказал факт причастности UNRWA к террору
"Израиль не смог предоставить доказательства утверждений о том, что сотрудники UNRWA в секторе Газы связаны...Сэм Олтман признан самым влиятельным евреем
Глава компании OpenAI, разработавшей ChatGPT, Сэм Олтман, признан самым влиятельным евреем мира по версии израильской газеты...Amazon инвестирует 7,2 млрд долларов в Израиль и запускает облачный сервис AWS
Компания Amazon заявила во вторник, 1 августа, что планирует инвестировать около 7,2 млрд долларов до...Intel инвестирует 25 млрд долл в завод в Израиле
Intel построит новый завод в Израиле стоимостью 25 миллиардов долларов, заявил в воскресенье премьер-министр Биньямин Нетаниягу,...Uber уходит из Израиля
Компания Uber, год назад запустившая сервис по заказу такси в Израиле, покидает израильский рынок.Как репатрианту открыть бизнес в Израиле — советы бухгалтера
Получив гражданство, многие предприимчивые люди не ищут работу,...Рождаемость падает во всем мире, но в Израиле сложилась уникальная ситуация
Исследование: демографическая ситуация в Израиле резко отличается...Система ПВО SPYDER All in One прошла успешные испытания, заявляет Rafael
Конфигурация, получившая название SPYDER All in One, включает в себя...Четвертый ракетный корвет «Саар-6» введен в строй. Видео
Четвертый корвет "Саар-6" введен в строй и готов к выполнению боевых задач в Средиземном море и в Красном море.Начался отбор в научные олимпийские сборные Израиля
Министерство просвещения и Центр ученых будущего начинает процесс формирования нового состава школьных олимпийских научных...Израиль инвестирует миллионы, чтобы помочь ИИ понимать иврит и арабский язык
Израиль инвестирует около 30 миллионов шекелей в улучшение способности ИИ понимать иврит...Погибший в Газе старшина после смерти спас пятерых израильтян
Старшина Сиван Вейль, боец бригады коммандос подразделения «Эгоз», был смертельно ранен...В Израиль прибыла делегация врачей из Украины на стажировку в сфере реабилитации зрения
Вчера, на фоне продолжительной войны на Ближнем Востоке...Вступили в силу две крупные реформы на рынке страхования здоровья
Все, кто приобрел страховой полис на покрытие операций в Израиле начиная...Реформа получения медицинских услуг в Израиле: лечение - в любой больнице
Согласно положениям реформы, каждому пациенту будет предложено...Новый штамм COVID-19 обнаружен в Израиле
Новый штамм произошел от «Омикрона», который привел к повышению уровня заболеваемости...«Битуах Леуми» обанкротится на восемь лет раньше, чем ожидалось
Ожидается, что «Битуах Леуми» придет к банкротству на восемь лет раньше, чем прогнозировалось...Moody's: рейтинг Израиля понижен до A2, прогноз негативный. Нетаниягу: «Экономика устойчива»
"Понижение рейтинга не связано с экономикой, оно целиком связано с тем, что мы...Банк Израиля понизил учетную ставку на 0,25% до отметки 4,5%
Темпы инфляции продолжают снижаться, и Банк Израиля прогнозирует достижение запланированных правительством...Денег нет: Минфин требует закрытия шести министерств
Ожидается, что в начале следующей недели Министерство финансов выпустит рекомендацию о закрытии шести “избыточных” министерств...План военного времени принят
Утвержденный план обеспечит компенсацию для предприятий, которые стали нести убытки в результате военных действий.Новый израильский сериал о разведке
Новый сериал компании НОТ «Северный ветер» снял Асаф Беренштейн, режиссер первого сезона знаменитой «Фауды», он же написал сценарий...Мисс Ирак пришла на церемонию вручения премии «Оскар» в платье с именами заложниц ХАМАСа
Сара Идан, мисс Ирак-2017, пришла на вечеринку Элтона Джона по случаю...Для «Евровидения» не одобрили вторую песню Израиля
Европейский вещательный союз (EBU), в конце прошлой недели запретивший израильтянке Эден Голан исполнять на «Евровидении»...Песню Голан не одобрили для «Евровидения»
Представители EBU еще накануне заявили, что текст песни «слишком политический» и не отвечает требованиям конкурса.В Иорданской долине пройдет фестиваль «Зеленая долина»
В преддверии весны пустынные ландшафты Иорданской долины превращаются в зеленые цветущие ковры, а захватывающее...20 апреля в иранских средствах массовой информации, включая Телеграм-канал Корпуса стражей исламской революции, появилась информация о том, что ВВС Исламской Республики на следующей неделе получат первую партию из 24 российских истребителей Су-35. Иранские СМИ заявили, что «в свете недавней напряженности» Россия намерена в ближайшее время передать Тегерану 12 самолетов Су-35
Многие хотят, чтоб мы об этом забыли...
Если мы будем это помнить, несмотря на все их усилия - то вернём...Свобода никогда не бывает данностью
Кому в голову могло прийти, что в XXI веке нашему народу снова придется...Мы своих не сдаём
Первыми евреев обвинили в ритуальных убийствах еще греки и римляне....С праздником свободы и возвращения!
С праздником вас! С Днем Алии. Сегодня - 10 нисана...Мрак бросил вызов свету
Наивным людям только кажется, что атака на Израиль 14 апреля - дело двух...Когда началась война, ребята решили остаться в Израиле, несмотря ни на что. Они добровольно начали работать на кухне в Аянот, в рамках проекта организации "Тлалим", каждый день обеспечивая около 500 горячих блюд солдатам на южном фронте.