Военная помощь США Украине с 24 февраля 2022 г.
22.05.2023 19:53Размеры военной помощи, предоставленной США Украине с начала новой стадии российско-украинской войны, начатой 24 февраля 2022 г., закономерно находятся в центре общественного внимания. Широко распространяемые оценки величины этой помощи существенно разнятся в зависимости от их авторов, полноты охвата учитываемой помощи, ее правового и фактического статуса, дат, на которые даются такого рода оценки. Немало известных оценок подвержены как неточностям и ошибкам, так и намеренным искажениям. Нижеследующий материал, созданный на основе публично доступной информации, нацелен на предоставление читателям максимально точной оценки размеров как утвержденной, так и предоставленной военной помощи США Украине по состоянию на 9 мая 2023 г. (по некоторым позициям – на близкую к 9 мая дату).
1. Стадии предоставления помощи
Важнейшим предварительным требованием к корректному восприятию данных об оказываемой помощи является точная идентификация ее правового и фактического статусов. В отношении значительной части помощи, предоставляемой в виде материальных предметов обороны (defense articles), следует различать, как минимум, следующие ее стадии:
- appropriation – выделение Конгрессом США бюджетных средств на их приобретение;
- setting PDA limit – установление Конгрессом США верхнего количественного предела, в рамках которого предметы обороны могут быть взяты со складов и баз хранения вооруженных сил США и переданы Украине;
- authorization – распоряжение выделенными бюджетными средствами органами исполнительной власти (президентом США и от его имени государственным секретарем и министром обороны);
- contracting – размещение заказов (как правило, министерством обороны) на производство предметов обороны (вооружения, боевой техники, боеприпасов) среди производителей;
- delivery – физическая доставка предметов обороны на территорию Украины.
Часть военной помощи США предоставляется Украине в виде услуг (транспортировка, ремонт, обучение, связь, разведывательная информация и т.п.). Услуги по предоставлению военной помощи Украине оказываются как на ее территории, так и за ее пределами, в том числе и на территории третьих стран. Часть этих услуг имеет финансовое измерение, часть (например, развединформация) – нет.
С точки зрения Конгресса США предоставление (provision) военной помощи Украине означает подписание соответствующих бюджетных законов (appropriation bills), законодательное уточнение существующих каналов предоставления помощи и утверждение новых.
С точки зрения администрации США предоставление военной помощи (authorization of security assistance) означает принятие указов и распоряжений, с помощью которых реализуются полномочия, предоставленные Конгрессом исполнительной власти.
С точки зрения Украины фактически полученной военной помощью считаются лишь те предметы обороны, какие были физически доставлены на территорию Украины (delivered) и те услуги, какие были оказаны государственным органам Украины, их представителям и ее гражданам.
2. Выделение Конгрессом США бюджетных средств по существующим каналам помощи и создание новых каналов
В 2022 г. Конгресс США принял пять законов, в рамках которых предусмотрено предоставление военной помощи Украине. Два из них относятся к 2022 финансовому году (с 1 октября 2021 г. по 30 сентября 2022 г.), два – к 2023 финансовому году (с 1 октября 2022 г. по 30 сентября 2023 г.), один – к обоим финансовым годам (2022 и 2023 гг.).
Таблица 1. Законы о помощи Украине, принятые Конгрессом США в 2022 г.
Общий объем финансирования по первым двум законам составил 53.8 млрд.дол. на 2022 финансовый год, по следующим двум законам – 59.7 млрд.дол. на 2023 финансовый год, суммарно на 2022 и 2023 финансовые годы – 113.5 млрд.дол. Закон о ленд-лизе законодателем сформулирован таким образом, что он предоставляет фактически неограниченные возможности предоставления военной помощи Украине.
Цифру в 113 млрд.дол. или же близкие к ней цифры (110, 111, 112 млрд.дол.) нередко можно увидеть в публикациях и услышать в выступлениях в качестве величины военной помощи Украине.
Однако такие утверждения некорректны. Почему?
Во-первых, в цифру 113 млрд.дол. входит финансирование операций, не являющихся непосредственной помощью Украине (размещение новых вооруженных сил США в Европе, пополнение военных запасов США, строительство и оборудование нового здания посольства США в Киеве, продовольственная помощь бедным странам).
Во-вторых, в эту цифру входит финансирование операций, имеющих отношение к Украине, но не являющихся военной помощью этой стране (прежде всего гуманитарная и бюджетная помощь).
Представление о том, как распределены бюджетные средства в рамках принятых четырех законов, дает следующая таблица.
Таблица 2. Распределение средств четырех законов 2022 г. о помощи Украине, млрд.дол.
Как видно по данным таблицы, финансирование военной помощи Украине было предусмотрено в 2022 финансовом году в размере 10.7 млрд. дол., или 19.8% от объемов финансирования по первым двум законам, в 2023 финансовом году – в размере 12.6 млрд.дол., или 21.0% от объемов финансирования по третьему и четвертому законам. В целом на военную помощь Украине из бюджета США в 2022-2023 финансовые годы было выделено 23.2 млрд.дол., что составило 20.5% от суммарных объемов финансирования по четырем вышеупомянутым законам.
Кроме финансирования военной помощи из бюджета Конгресс установил новые (увеличил прежние) лимиты предоставления предметов обороны из военных запасов США по программе президентских полномочий (presidential drawdown authority, PDA):
- на 2022 финансовый год – в размере 11.0 млрд.дол.;
- на 2023 финансовый год – в размере 14.5 млрд.дол.;
- суммарно на 2022-2023 финансовые годы – в размере 25.5 млрд.дол.
Следовательно, максимальный потенциальный объем военной помощи США, который мог бы быть предоставлен Украине, составляет:
- в течение 2022 финансового года – 21.7 млрд.дол.,
- в течение 2023 финансового года – 27.1 млрд.дол.,
- суммарно в течение двух лет – 48.7 млрд.дол.
Таблица 3. Потенциальный объем военной помощи США Украине с 24 февраля 2022 г., млрд.дол.
Иными словами, потенциальный объем военной помощи Украине (без учета возможных поставок по ленд-лизу) в размере 48.7 млрд.дол. состоит из двух частей почти равной величины.
Чуть больше ее половины (25.5 млрд.дол.) состоит из запасов военных материалов, отгружаемых с баз и складов ВС США в рамках канала Presidential Drawdown Authority (PDA). Следует заметить, что одновременно с направлением военной помощи Украине с баз и складов ВС США происходит их пополнение (replenishment) за счет бюджета США. Направление военной помощи Украине по каналу PDA в размере 25.5 млрд.дол. компенсируется подготовкой и размещением контрактов на производство нового вооружения для ВС США на сумму в 26.4 млрд.дол. (см. табл. 2).
Вторая половина военной помощи (23.2 млрд.дол.) финансируется напрямую из бюджета США – по двум основным каналам, регулярно используемым с 24 февраля 2022 г.:
- Ukraine Security Assistance Initiative (USAI) и
- Foreign Military Financing (FMF).
Каким образом этим совокупным ресурсом в 48.7 млрд.дол., предоставленным Конгрессом, распорядилась исполнительная власть США?
3. Распоряжение военной помощью Украине администрацией США
Распоряжение военной помощью Украине со стороны администрации США имеет смысл рассматривать по каждому из имеющихся каналов предоставления помощи.
Presidential Drawdown Authority (PDA)– президентские полномочия по передаче военных материалов, находящихся на базах и складах ВС США.
С 24 февраля 2022 г. по 9 мая 2023 г. администрация США приняла решения о направлении в Украину 35 пакетов военной помощи на общую сумму в 20.8 млрд.дол.
Ukraine Security Assistance Initiative (USAI) – инициатива по оказанию помощи Украине в сфере безопасности.
С 24 февраля 2022 г. по 9 мая 2023 г. по этому каналу администрация США утвердила 13 траншей военной помощи на общую сумму в 14.6 млрд.дол. Помощь по этому каналу представляет собой бюджетные ассигнования для заключения контрактов с производителями для производства военной техники и боеприпасов. По состоянию на 28 апреля 2023 г. из объема в 14.6 млрд.дол. Пентагон разместил заказы на производство оружия на величину в 5 млрд.дол. Разрешения на использование помощи в 4.0 млрд.дол. еще не даны, а контракты на 9.6 млрд.дол., на которые уже получены разрешения, среди производителей еще не размещены.
Foreign Military Financing (FMF) – зарубежное военное финансирование.
По состоянию на 9 мая 2023 г. Пентагон сообщил о своем намерении осуществить долгосрочные инвестиции в рамках этого канала на сумму в 1.5 млрд.дол.
Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act – ленд-лиз в защиту демократии в Украине.
По состоянию на 9 мая 2023 г. администрация Байдена не принимала каких-либо решений о предоставлении помощи Украине по этому каналу.
Таким образом, из общего объема финансовых средств в 48.7 млрд.дол., выделенных Конгрессом на 2022 и 2023 финансовые годы, на конец апреля – начало мая 2023 г. администрация США выпустила распоряжения на предоставление помощи в размере 36.9 млрд.дол., что составляет 75.8% от выделенного финансирования.
4. Доставка военной помощи США на территорию Украины
Поскольку отгрузка большинства военных материалов со складов и баз в рамках PDA происходит в течение относительно короткого времени (иногда в течение нескольких дней, хотя самая длительная поставка, пришедшаяся на батарею «Патриот», затянулась на три месяца), суммарная величина распоряжений по каналу PDA фактически совпадает с их фактическими поставками помощи по этому каналу – 20.8 млрд.дол.
Из размещенных Пентагоном контрактов на 5 млрд.дол. в октябре 2022 г. была поставлена военная помощь на сумму в 950 млн.дол.
Таким образом, подтвержденные размеры военной помощи США, физически доставленной на территорию Украины, составляют 21.8 млрд.дол. Возможно, что на начало мая 2023 г. ее объемы уже немного выше за счет выполнения контрактов, размещенных в 2022-2023 гг., и последующей доставки произведенных военных материалов на территорию Украины.
Таблица 4. Военная помощь США Украине c 24 февраля 2022 г. по основным стадиям, млрд.дол.
Значение удельного веса доставки военных материалов на территорию Украины по каналу PDA в 81.7% относится к максимальному потенциальному объему поставок по этому каналу в течение двух лет и является условной величиной, поскольку лимиты поставок, установленные для одного финансового года (2022), но не использованные в его пределах, не переносятся на последующие периоды. Более корректной является оценка уровней использования поставок по каналу PDA по каждому из финансовых годов.
Таблица 5. Поставки военной помощи по каналу PDA в 2022-23 финансовых годах
Поскольку лимиты поставок по каналу PDA, установленные на 2022 финансовый год, после 30 сентября 2022 г. перестали действовать, то потенциальные поставки военной помощи по этому каналу в размере в 1.8 млрд.дол. не были произведены.
По состоянию на 9 мая 2023 г. неиспользованными остались лимиты поставок по каналу PDA на величину в 2.7 млрд.дол., или 18.6% от установленного лимита на 2023 финансовый год.
5. Среднемесячные поставки военной помощи с 24 февраля 2022 г.
Нижеследующая таблица дает представление о среднемесячных объемах предоставления военной помощи США Украине по годам.
Таблица 6. Военная помощь США Украине в среднем в месяц
Нетрудно видеть, что в 2023 финансовом году среднемесячные поставки военной помощи США Украине выросли примерно на 38%.
6. Военная помощь США Украине в сравнительной перспективе
С 24 февраля 2022 г. по 9 мая 2023 г. военная помощь США, доставленная на территорию Украины, составила 21.8 млрд.дол., или 18.1 млрд.дол в расчете в среднем на год. Это меньше среднегодовых поставок военной помощи США по ленд-лизу своим основным союзникам в ходе Второй мировой войны.
Таблица 7. Среднегодовая военная помощь США союзникам во Второй мировой войне и Украине в российско-украинской войне
Таким образом, военная помощь, оказываемая США Украине в течение 15 месяцев последней стадии российско-украинской войны, в среднегодовом измерении примерно в пять раз меньше объемов военной помощи США Великобритании и более чем вдвое меньше поставок США в адрес СССР в ходе Второй мировой войны.
7. Заключение
В сухом остатке для оценки военной помощи США Украине за почти 15 месяцев последней стадии российско-украинской войны следует иметь в виду три главные цифры и один важный факт:
- Конгресс США профинансировал военную помощь Украине на сумму примерно в 49 млрд.дол.;
- администрация США приняла решения о предоставлении военной помощи Украине на сумму приблизительно в 37 млрд.дол.;
- на территорию Украины было доставлено военной помощи на сумму примерно в 22 млрд.дол.;
- администрация США отказалась от использования ленд-лиза – канала практически неограниченных и фактически бесплатных поставок военной помощи Украине, созданного для нее Конгрессом США.
Автор: Андрей Илларионов
российский экономист и политик, общественный деятель. Основатель и президент российской некоммерческой организации «Институт экономического анализа». Кандидат экономических наук.
Источник: LiveJournal
Фото: Pixabay.com
Читайте также:
Умиротворение агрессора
Я вот думаю - как у нынешнего поколения наших политиков с историей? Вопрос не праздный, ибо, зная прошлое,...Можно ли победить Путина, если этому препятствует Байден?
"Белый дом сообщил, что во время попытки...Китай как гарант Будапештского меморандума-2?
Ряд последних событий проливает дополнительный свет на стратегические цели администрации Байдена в отношении...20 тезисов о нынешней войне
Более чем четыре месяца, прошедшие с 24 февраля, позволяют более точно оценить характер нынешней войны и сформулировать некоторые элементы стратегии,...Работа Байдена по усилению Путина, ослаблению Украины, против Конгресса США
Проясняются новые подробности деятельности Байдена, усиливающие...Лента новостей:
В ходе операции ЦАХАЛа и ШАБАКа из Газы возвращено тело заложника Итая Свирского
В ходе совместной операции ЦАХАЛа и ШАБАКа из сектора Газы было...Семьи шести погибших в Газе заложников уведомлены: их близкие погибли в результате атаки ЦАХАЛа
Семьям шести израильтян, погибших в...ГА ООН проголосовала за проведение конференции, содействующей созданию палестинского государства
Это решение поддержали 157 стран, семь воздержались и восемь, включая Израиль,...Амсалем заявил, что попытка отстранить Нетаниягу приведет к гражданской войне
Давид Амсалем прокомментировал в интервью перспективу отстранения Биньямина Нетаниягу от должности на время суда.Исраэль Кац: мы зайдём глубже в Ливан в случае срыва перемирия
По словам министра, если «все это соглашение рухнет», тогда «для государства Ливан больше не будет исключений».Во Франции запретят натурализацию антисемитов
Национальное собрание Франции одобрило законопроект о борьбе с растущим антисемитизмомАнтисемитизм в Австралии вырос более чем втрое
Число антисемитских инцидентов в стране с октября 2023 по сентябрь 2024 года выросло на 316% по сравнению с...«Без игр в фальшивую симметрию». Реакция израильских политиков на ультиматум Трампа ХАМАСу
"Одним твитом президент Трамп сделал больше для возвращения заложников, чем все усилия...Трамп пообещал «настоящий ад» на Ближнем Востоке, если заложники не будут возвращены до 20 января
"По виновным в этом преступлении будет нанесен самый сильный удар за всю историю США."...Elaph: Асад просит у Израиля помощи
Президент Сирии Башар Асад попросил Израиль помочь в противостоянии представителям протурецких группировок.Google обсуждает покупку израильского стартапа за 23 млрд долл
Google ведет переговоры о приобретении израильского стартапа в сфере кибербезопасности Wiz.IAI сообщила о сделке с иностранным клиентом на 1 млрд долл
Данная сделка - одна из крупнейших в истории концерна, хотя и не самая крупная.Платить меньше за электроэнергию теперь можно с НОТ
В минувшем месяце начал свою работу HOT energy – новый бренд и подразделение группы НОТ, которое занимается...NVIDIA купила два израильских стартапа
NVIDIA приобрела израильского создателя ПО для технологий ИИ, компанию Run:AI, и другой израильский стартап, работающий...Сэм Олтман признан самым влиятельным евреем
Глава компании OpenAI, разработавшей ChatGPT, Сэм Олтман, признан самым влиятельным евреем мира по версии...Запись на программы для одаренных и эрудированных школьников и школьниц "Альфа", "Одиссея", "Идея" и "Отличницы в мире науке" находится в самом разгаре. В Центре ученых будущего подчеркивают, что записаться на программы можно даже если в прошлом учащийся не сдавал специальные экзамены, но родители считают, что их ребёнок эрудирован и способен справиться с дополнительной нагрузкой.
Израильские ученые пометили супербактерии, чтобы их смогла распознать и уничтожить иммунная система
Новый метод универсален для привлечения...Испанские ученые заявили, что Христофор Колумб был сефардским евреем
Испанские ученые пришли к выводу, что Христофор Колумб, один из самых...Бизнесмен еврейского происхождения Джаред Айзекман вышел в открытый космос
Джаред Айзекман, профинансировавший миссию Polaris Dawn, и сотрудница SpaceX Сара Джиллис вышли в открытый космос....Израильские ученые разработали прочный, пластичный и съедобный пластик
Разработанный израильскими учеными новый материал не только прочен, но и съедобен и разлагается бактериями....Израильский стартап создает цифровую модель человеческого тела
Израильская компания CytoReason создает вычислительные модели заболеваний человека для разработки методов лечения и проверки...В бою на севере сектора Газы погибли четверо израильских солдат
В бою на севере сектора Газы погибли четверо израильских военнослужащих.В больнице умер майор Гай Яаков Незри, получивший ранения в Газе
В больнице от ран, полученных 19 октября в бою на севере сектора Газы, умер майор Гай Яаков Незри.Помощь инвалидам ЦАХАЛа с черепно-мозговыми травмами
В этом центре раненые солдаты находят не только профессиональную поддержку и интересные...В Израиле удвоилось число жертв вируса Западного Нила
Вирус Западного Нила диагностировали уже у 440 израильтян. Зафиксировано 32 летальных...От лихорадки Западного Нила в Израиле умерли 15 человек
Медики советуют избегать нахождения близ стоячих водоемов...JPMorgan снизил прогноз израильской экономики
Американский инвестиционный банк JPMorgan опубликовал пересмотренный прогноз для израильской экономики.Агентство Fitch понизило кредитный рейтинг Израиля
Fitch Ratings объявило этой ночью о понижении кредитного рейтинга Израиля.Новые правила: репатриантам на периферии удвоили помощь на съем за счет сокращения выплат другим
Репатрианты на периферии будут получать на съем в два раза больше, в...Теперь у резервистов есть право на скидку в 91% на землю в Негеве и Галилее
Реализация решения вступила в силу, и теперь покупатели земли смогут воспользоваться самым значительным...Что и на сколько подорожало в Израиле 1 мая
После завершения праздника покупателей ждет и необъявленное подорожание различной продукции в виде отмены скидок.Мы снова будем танцевать
Документировать и творчески переосмысливать события 7 октября 2023 года израильские деятели искусств начали практически сразу. В преддверии...Делай добро и дари его близким
В центре реабилитации для солдат ЦАХАЛа пройдёт ярмарка изделий ручной работы в преддверии Рош а-ШанаУмер продюсер «Титаника» и «Аватара» Джон Ландау
В возрасте 63 лет скончался продюсер Джон Ландау, лауреат премии «Оскар» за фильм «Титаник»,...Новые израильские сериалы
Компания НОТ постоянно знакомит своих зрителей с оригинальной израильской кино- и телепродукцией самых разных жанров. На...Создатели «Фауды» снимут фильм о 7 октября
«Отцы» известного на весь мир израильского сериала «Фауда» Лиор Раз и Ави Иссахаров снимут художественный...Клевета Яалона и предательство Ха-Леви
Поскольку заявление исходит не от маргинального капланиста или иного "братка ХАМАСа...Сирия разваливается на глазах
Разгром ЦАХАЛом в Ливане Хизбаллы - верного иранского пса сирийского...Невыносимый политический саботаж Герци Халеви
С момента формирования нынешнего правительства и до сегодняшнего дня начальник Генштаба...Железная стена в Ливане и Газе
Знаменитую пророческую/программную статью Владимира Жаботинского «О железной стене» (1924) любят упоминать в контексте ее удачного названия (мол, надо выстроить...Надеюсь, Нетаниягу выбрал наименее плохой из возможных вариантов
Отступая и соглашаясь на временную и обусловленную капитуляцию, Нетаниягу, как я думаю,...Генеральным директором программы «Маса» назначен г-н Меир Хольц. Хольц, до недавнего времени, занимал должность гендиректора организации «Мозаик Юнайтед», совместного проекта Министерства по делам диаспоры с еврейскими общинами и организациями по всему миру, цель которого - укрепление еврейской идентичности среди еврейской молодежи в диаспоре и связи с Израилем. Ранее он работал в гражданской администрации Иудеи и Самарии и служил посланником ЕА "Сохнут" и движения «Бней Акива» в Сиднее, Австралия.