План победы Байдена над Украиной

21 сентября 2023 г. руководитель Комитета по международным делам Палаты представителей Майкл Маккол воспроизвел главный вопрос, какой он, совместно с коллегами, задавал администрации Байдена на закрытой встрече с президентом Украины Владимиром Зеленским в Конгрессе США: «Какой у вас план на победу? Нам нужен план победы от этой администрации».

По прошествии нескольких дней «план победы» от администрации Байдена приобретает все более отчетливые очертания. Также становится более ясным, что это скорее не план победы Украины и ее партнеров и союзников над агрессором, сколько план победы администрации Байдена над Украиной.

25 сентября 2023 г. посольство США в Украине опубликовало Заявление о предложенном перечне приоритетных реформ. Документ проанализировал Ярослав Романчук.

Я.Романчук. Внешнее управление Украины или дружеский надж (nudge)?
Адекватность американских рекомендаций
27 сентября 2023 г.

…
Украинские власти получили от наших американских партнёров длинный список рекомендаций/ требований «приоритетных реформ». Нет ничего предосудительного, тем более унизительного, в ситуации, когда партнёры обмениваются мнениями по самым разным аспектам деятельности.
…

Встаёт вопрос: «Кому адресованы рекомендации американских партнёров?» В Вашингтоне понимают реальное состояние институтов государственного управления Украины или ориентируются на модельные решения из учебников политологии 40-летней давности?
Американские коллеги понимают, что в Украину с неба не прилетят хотя бы 10 тысяч чиновников, судей, прокуроров, министров и начальников департаментов для проведения правовой, судебной и правоохранительной реформы?
…
Ознакомление со списком рекомендаций Вашингтона позволяет уверенно заявить, что он является результатов сведения в один документ хотелок, желаний и требований целого ряда структур внутри Украины. В основном они находятся в оппозиции к нынешней власти.

Они используют вашингтонскую трибуну для продавливания своей повестки дня. Есть все основания считать, что этот документ – очередной инструмент борьбы за власть внутри Украины, но при использовании американских партнёров. Ведь у предыдущих президентов/ премьеров/ депутатов тоже были друзья/партнёры в США. Сегодня они тоже хотят поучаствовать не только и не столько в войне, сколько в послевоенной трансформации и модернизации Украины. На горизонте маячат сотни миллиардов долларов, которые будут осваиваться теми, кто будет во власти и у потоков. Игра стоит свеч.

Украинские субъекты через Вашингтон требуют:

1) реформы Специализированной Антикоррупционной Прокуратуры,
2) увеличения числа детективов Национального Антикоррупционного Бюро,
3) принятия нового порядка назначения руководителя Национального Агентства по предотвращению коррупции,
4) завершения реформы Высшего совета правосудия,
5) создание Службы дисциплинарных инспекторов для судей,
6) осуществления проверки всех судей Верховного Суда,
7) изменения порядка формирования Высшей Квалификационной комиссии судей с привлечением Общественного совета добропорядочности,
8) усиление Счетной палаты,
9) усиление Государственной аудиторской службы,
10) реформирования Агентства по поиску и менеджменту активов,
11) реформирования Службы безопасности Украины,
12) реорганизацию Бюро экономической безопасности,
13) реформирования государственного концерна «Украинская оборонная промышленность»,
14) реформирования системы командования и управления вооруженными силами и гражданского контроля над ними,
15) реформирования Национальной полиции,
16) реформирования Государственной таможенной службы,
17) проведение переаттестации в Офисе Генерального прокурора,
18) создание института генеральных инспекторов по восстановлению страны,
19) реформирования антимонопольного законодательства,
20) реформирования системы госзакупок.

Логика предложений следующая. Срочно проведите реформы правовой, правоохранительной, контрольной, силовой систем Украины. Это значительно облегчит доступ к американской помощи. По сути дела, речь идёт о том, чтобы поделиться силовой, контрольной, надзорной функциями с некими субъектами, которые имеют очень влиятельных американских партнёров. А как же экономика? Где же требования отказаться от удушающей украинское предпринимательство модели Олигархат/Схематоз? Где рекомендации по раскрепощению производителя, радикальному снижению регуляторной нагрузки, мощному удару по бюрократической дискреции? Где, наконец, экономическая свобода? Об этом в Вашингтонском списке ни слова. Значит, Вашингтон и его партнёров в Украине (те, что не у руля страны сегодня) интересует лишь участие в системе государственного управления, а не системные рыночные реформы, создание первой в истории независимой Украины рыночной структуры экономики? Это очень грубое, топорное давление с требованием: «Поделитесь властью! Иначе будут проблемы с получением от Америки ресурсов».

Хронология событий, предшествовавших появлению Списка требований администрации Байдена

31 июля 2023 г.
В понедельник, 31 июля, Председатель Высшего антикоррупционного суда Вера Михайленко встретилась с Послом Соединенных Штатов Америки в Украине Бриджит Бринк. Во время встречи обсудили достижения и вызовы в работе ВАКС, например, потребности усиления институциональной способности суда. Госпожа Посол отметила особую важность работы ВАКС для преодоления коррупции и подтвердила поддержку США в этом направлении, в частности, в контексте восстановления Украины.

8 августа 2023 г.
Руководитель отдела по правоохранительным вопросам Посольства США в Украине Джошуа Тембладор направляет руководителям ВАКС, НАБУ и САП приглашения для визита в Вашингтон.

10 августа 2023 г.
Президент Байден обращается в Конгресс с предложением одобрить «пакет помощи Украине» размером в 24 млрд долл. Из указанного т.н. «байденовского пакета помощи для Украины размером в 24 млрд долл.» на непосредственно военную помощь Украине предлагается направить лишь 3.6 млрд долл. (15% от общей величины пакета); на другие виды помощи Украине и другим странам – 7.3 млрд долл.; вся помощь (военная, экономическая, гуманитарная), как-то относящаяся к Украине, другим затронутым странам и их гражданам составила бы 10.9 млрд долл.; оставшиеся 13.1 млрд долл. не являются какой-либо помощью Украине.

26 августа – 3 сентября 2023 г.
Делегации Высшего антикоррупционного суда, Национального антикоррупционного бюро и Специализированной антикоррупционной прокуратуры проводят 9-дневный визит в столицу США город Вашингтон. В делегацию ВАКС входят председатель Высшего антикоррупционного суда Вера Михайленко и руководитель аппарата ВАКС Богдан Крикливенко. В делегацию НАБУ входят директор НАБУ Семен Кривонос, первый заместитель Директора НАБУ Гизо Углава и заместитель директора НАБУ Полина Лысенко. Специализированная антикоррупционная прокуратура представлена ​​руководителем САП Александром Клименко.

Делегация проводит встречи с руководством Государственного департамента, министерства финансов, министерства юстиции, USAID, директором ФБР К.Реем, советником президента по национальной безопасности США Дж.Салливаном.

Делегация приняла решение не делиться с украинской общественностью деталями проведенных встреч в Вашингтоне.

6–7 сентября 2023 г.
Украину с неожиданным двухдневным визитом прибывает государственный секретарь США Э.Блинкен. Блинкен не посещает Верховную Раду, не встречается с руководителями каких-либо политических партий, фракций и движений в Украине. Зато он проводит встречи с общественными активистами, среди которых – Виталий Шабунин, глава правления Центра по противодействию коррупции, и Михаил Жернаков, председатель правления Фонда DEJURE, занимающегося реформированием системы правосудия, близкие к посольству США.
Блинкен объявляет о выделении необычного пакета помощи Украине в размере более одного миллиарда долларов. Обращает на себя внимание структура указанного пакета. На четвертый месяц украинского наступления на немедленную военную помощь военным по каналу PDA администрация Байдена направляет лишь 175 млн долл., или чуть более 16% от общего объема этого пакета помощи. Еще 9% – это «отложенная» военная помощь по каналу FMF, какая в случае исполнения контрактов прибудет в Украину, возможно, через год, а, возможно, и позже. В то же время три четверти анонсированного пакета, или 805 млн долл., военной помощью непосредственно не являются.

Пакет помощи Украине, анонсированный Э.Блинкеным 6 сентября 2023 г.

https://www.state.gov/secretary-blinkens-travel-to-ukraine-2/

Объем невоенной помощи (805 млн долл.) и ее структура изумляют:
– борьба с коррупцией – 203 млн долл.;
– правоохранительная деятельность в освобожденных районах (хотя освобождение заметной части оккупированной территории на правобережье Днепра в Херсонской области произошло почти год назад – в начале ноября 2022 г.) – 300 млн долл.;
– гуманитарное разминирование (это не операции, проводимые ВСУ) – 90.5 млн долл.;
– гуманитарная помощь, по правилам бюджетного учета в США оказываемая непосредственно гражданам и потому не учитываемая в качестве содействия тому или иному государству.

Вместе с Блинкеном в визите участвует Виктория Нуланд, известная своим многолетним участием в оказании влияния на кадровую политику в Украине.
Внимательный наблюдатель за ситуацией в Украине делится с автором этих строк следующим наблюдением: «Иного объяснения, чем крупномасштабная инвестиция администрации США в предстоящие политические процессы в Украине, у меня нет».

14 сентября 2023 г.
Президент США Байден создает пост спецпредставителя США по экономическому восстановлению Украины и назначает на него Пенни Прицкер, близкого сотрудника Барака Обамы, министра торговли в администрации Обамы, в 2014 г. сыгравшего ключевую роль в сдаче украинского Крыма Путину. Байден заявляет: «Специальный представитель Прицкер поможет украинскому правительству провести реформы, необходимые для укрепления ее экономики, а специальный представитель Прицкер будет работать с Украиной, чтобы гарантировать, что по мере того, как Украина начнет восстанавливаться, она станет сильнее».

Г-жа Прицкер уже трижды бывала в Украине в 2014–2016 гг. В октябре 2015 г. она приезжала в Киев в качестве министра торговли для объявления о предоставлении Украине кредита в $1 млрд.

Как известно, усилиями рекомендованных администрацией Обамы (кураторы – П.Прицкер, В.Нуланд) тогдашним украинским властям руководителей Национального банка В.Гонтаревой и министерства финансов Н.Яресько была организована украинская экономическая катастрофа 2014–2016 гг.

18 сентября 2023 г.
Билл Клинтон (сыгравший в 1994 г. ключевую роль в выкручивании рук украинскому руководству и последующем подписании Будапештского меморандума, лишившего Украину ядерного оружия, важнейшего инструмента защиты ее безопасности, суверенитета и территориальной целостности) совместно со своей супругой Хиллари и дочерью Челси запускают Украинскую сеть действия Глобальной инициативы Клинтонов (CGI Ukraine Action Network) под руководством Хиллари Клинтон и Олены Зеленской, супруги президента Украины Владимира Зеленского.
Хиллари Клинтон объявляет, что гендерное равенство теперь станет четвертым направлением деятельности CGI, наряду с борьбой с изменением климата, экономической инклюзивностью и проблемами общественного здравоохранения. Папа Франциск (известный своими заявлениями о том, что это НАТО спровоцировало Путина на агрессию против Украины, и о своем желании встретиться с Путиным) призывает всех людей внести свой вклад в решение мировых проблем, особенно в области изменения климата и заботы о детях.

19 сентября 2023 г.
В своем выступлении на сессии Генеральной Ассамблеи ООН президент Украины В.Зеленский говорит об опасности климатических изменений: «Хотя человечество уже проваливает цели климатической политики, и экстремальные погодные условия будут разрушать нормальную жизнь на планете, и какое-то злонамеренное государство также будет использовать последствия этого как оружие. И когда люди на улицах Нью-Йорка и других городов мира выходили на климатические протесты – все мы их видели… И когда люди в Марокко, Ливии и других странах погибают в результате стихийных бедствий… И когда острова и страны исчезают под водой… И когда торнадо и пустыни распространяются на новые территории…»

20 сентября 2023 г.
В ходе визита в США для участия в мероприятиях 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН первая леди Украины Елена Зеленская получает награду Clinton Global Citizen Award. Эта премия, основанная в 2007 году Биллом, Хиллари и Челси Клинтонами, олицетворяет призыв Президента Билла Клинтона к действию, отмечая выдающихся людей, чье видение и лидерство стали примером для глобального сообщества. Эти люди доказали, что разные слои общества могут успешно работать вместе для разработки решений, ведущих к положительным и долгосрочным социальным изменениям.

«Для меня великая честь принять награду, которую получали выдающиеся личности мира. Вместе с честью, это еще и большая ответственность. Говорят, лидер – это тот, за кем пойдешь туда, куда бы сам не пошел. Я не уверена, можно ли это применить ко мне. Однако мне кажется, что мое лидерство состоит в том, чтобы дать людям мужество. Я искренне верю, что лидерство – это преданность делу. Преданность всем, кто доверяет тебе, потому что ты делаешь», – сказала Олена Зеленская, принимая награду.

20 сентября 2023 г.
В.Зеленский в Нью-Йорке проводит секретную встречу с крупнейшими мировыми финансистами – руководителями BlackRock Ларри Финком, Google Эриком Шмидтом и другими. На встрече присутствует Генри Киссинджер, неформальный лидер Путинтерна.

21 сентября 2023 г.
Впечатленные озабоченностью президента В.Зеленского химерой несуществующего климатического кризиса, члены Палаты представителей Конгресса США отказываются рассматривать вопрос предоставления Украине «байденовского пакета помощи в 24 млрд долл.», в котором военная помощь составляет лишь 3.6 млрд долл. Председатель Палаты Кеннет Маккарти отменяет запланированное выступление В.Зеленского перед членами Палаты.

23 сентября 2023 г.
По завершении визита в США и Канаду президент В.Зеленский возвращается в Киев. Из ощутимых результатов визита – лишь давно согласованный пакет военной помощи по каналу PDA в 325 млн долл. Вместе с ним совокупная военная помощь за последний месяц составляет 750 млн долл., что на 43% меньше среднемесячных поставок военной помощи за предыдущие 18 месяцев. Никаких других сколько-нибудь заметных результатов визита нет – ни долгосрочной программы военной помощи со стороны США, ни каких-либо обязательств партнера на 2024 финансовый год, ни промежуточного пакета помощи хотя бы до конца календарного 2023 года, ни программы по приближению членства Украины в НАТО. Ничего.
Есть только выраженная В.Зеленским озабоченность экстремальными погодными условиями, разрушающими нормальную жизнь на планете.
А также награда Олене от семьи Клинтонов.

25 сентября 2023 г.
Посольство США в Украине публикует Заявление о предложенном перечне приоритетных реформ.
Суть его прозрачна: это требование передать ключевые государственные функции – силовую, контрольную, надзорную – субъектам, управляемыми Демпартией США.
В противном случае помощь, от которой Украина критически зависит, будет прекращена.
В качестве властного предупреждения о серьезности намерений ключевого партнера размеры предоставляемой им военной помощи, жизненно необходимой Украине, уже существенно сокращены.

Автор: Андрей Илларионов
Экономист, старший научный сотрудник Центра политики безопасности в Вашингтоне, президент Института экономического анализа.
Источник: LiveJournal
Фото: Gage Skidmore/Flickr/CC BY-SA 2.0