Получение статуса беженца в Израиле

Реальность наших дней такова, что в последнее время тема беженцев обсуждается особенно горячо и является, без сомнения, весьма актуальной. Оставив в стороне эмоции и множество диаметрально противоположных мнений на эту тему, мы бы хотели рассмотреть именно правовые аспекты и нюансы, связанные с этим статусом в государстве Израиль.

Итак, кто же такой беженец? Из самого слова понятно, что это лицо, которое бежит. Причины для этого могут быть различные, для нас важен лишь факт – согласно законодательству Израиля, каждый, прибывший на его территорию, имеет право заявить, что является беженцем и попросить соответствующий статус. И получит после этого разрешение на временное пребывание, но на этом кажущаяся простота этого процесса заканчивается и появляется целый список требований, норм, правил и формальностей, которые должны быть соблюдены для получения статуса беженца.

Прежде всего, разрешение на пребывание будет актуальным исключительно до того момента, пока сотрудники МВД не вынесут решение по заявлению лица, считающего себя беженцем. Как правило, данное решение принимается очень быстро, и далеко не всегда оно положительное. 
В соответствии с международным законодательством и законам Израиля, статус беженца получает человек, которые обоснованно опасается, либо уже пострадал из-за преследований на политической или религиозной основе, своей расовой, этнической или гражданской принадлежности, и при этом, он находится за пределами своей родины.

Данная характеристика, конечно, очень размыта и нечеткая, но, воспользоваться этими нормами в Израиле довольно проблематично. Прежде всего, необходимо доказать, что причины, вынудившие беженца покинуть свою страну, напрямую связаны с угрозой для его жизни, либо свободы или жизни его семьи. Если же отъезд спровоцировали долги, недовольство уровнем и качеством жизни, безработица – сотрудники МВД обязательно проявят сочувствие… и депортируют заявителя.

В течение времени, необходимого уполномоченным службам на установление фактов, касающихся причин отъезда лица из страны пребывания и его права на предоставление ему статуса беженца, ему будет предоставлена возможность оставаться на территории Израиля.

Процедура подачи документов на получение статуса:

Рассмотрением просьб о предоставлении статуса беженца, приемом документов и, собственно, предоставлением статуса, поручено заниматься особой структуре – Департаменту по делам беженцев. В штате этого органа имеется специальная комиссия, которая и принимает решения.

Ниже перечислены документы, которые необходимо иметь при себе, обращаясь с просьбой в Департамент:

1. Непосредственно заявление с просьбой о предоставлении статуса;
2. Фото лица, подающего просьбу (несколько штук);
3. Удостоверение личности подающего просьбу;
4. Пакет документов, удостоверенный уполномоченным представителем ООН, которые подтверждают право на обращение за статусом.

Все эти свидетельства и документы разрешается подать не более, чем в течение года после прибытия в Израиль. В противном случае их не будут рассматривать. Да и после срока, превышающего пару месяцев с момента приезда, будут задавать вопросы о столь позднем обращении. Поэтому затягивать с обращением не стоит. Важно также учесть, что заявителю разрешено взять с собой адвоката на процедуру подачи документов.
Еще один момент, который необходимо учитывать – израильское государство оставляет за собой право на отказ в помощи беженцам из недружественных стран.

Далее заявитель и члены его семьи (если они прибыли вместе с ним) обязан будет заполнить некоторое количество анкет, пройти медицинскую комиссию и сдать отпечатки пальцев. Вскоре после этой ему предстоит пройти собеседование. Полезным будет знать, что на собеседовании заявитель не остается один на один с представителем иммиграционных властей - законодательством также оговаривается присутствие переводчика и адвоката. В процессе собеседования будет производиться протоколирование беседы, это обязательная процедура, условие, закрепленное в законе. В случае если с беженцем прибыли члены его семьи, их также пригласят на собеседование (всех, кому исполнилось 14 лет). Целью сотрудников иммиграционной службы в ходе беседы является выяснение всех фактов, относящихся к обстоятельствам и причинам, побудившим беженцев покинуть родную страну.

После прохождения собеседования папка с документами подается на обработку в специальную комиссию, которая и вынесет окончательное решение. До этого момента заявитель сможет оставаться на территории Израиля на основании временной визы, без права работать. Если его просьбу не удовлетворят, ему и членам его семьи будет предписано покинуть Израиль в течение определенного срока. При таком варианте развития событий необходимо осознавать, что в дальнейшем факт отказа в статусе беженца гарантированно и весьма серьезно осложнит получение подобного статуса в другой стране. И сложности возникнут не только с вероятностью получения статуса, но и просто с разрешением на въезд в страну, так как отпечатки пальцев, взятые в Израиле, внесут в специальную базу данных, и при любой попытке пересечь границу третьего государства об этом моментально станет известно его пограничным службам, которые, как правило, не заинтересованы в притоке беженцев.

Если же беженец, которому отказали в статусе в Израиле, все же не намерен возвращаться на родину, ему обязательно рекомендуется проконсультироваться с иммиграционным адвокатом, который поможет ему выбрать страну, где у него буду максимальные шансы на удачное разрешение его вопроса.
К тому же важный момент – заявитель, невзирая на то, что ему было отказано в статусе, имеет право обратиться в окружной суд с апелляцией на решение сотрудников иммиграционной службы в 3-хдневный срок с момента получения уведомления об отказе. Он также может требовать рассмотреть его случай второй раз, если у него есть новая информация, которая в состоянии кардинально повлиять на решении властей.

Получение статуса беженца и визы

Теперь рассмотрим ситуацию, при которой иммиграционный комитет идет навстречу заявителю (и его семье) и предоставляет ему статус беженца. В этом случае им выдадут визу категории А5, которая будет действительна в течение одного года. По прошествии этого срока ее продлят еще на два года, а в последующем еще на три года. Таким образом, через шесть лет после получения статуса, вновь будет заседание комиссии, задачей которой будет проанализировать все факты и вынести решение о дальнейшем нахождении беженца в Израиле. 
Из всего вышеперечисленного можно вынести следующее: самой большой проблемой в получении статуса беженца является способность доказать право на этот статус. Для успеха в этой процедуре необходимо аргументировано и документально подтвердить факты и любые свидетельства, которые послужат доказательствами реальной угрозы жизни и свободе заявителя и его семье. Это могут быть факты (конечно, документальные) угроз, преследований, покушений, подтвержденные обращениями в правоохранительные органы по этому поводу, отказ в защите и многое другое, все, что сможет подтвердить версию событий со слов беженца. Также потребуются данные и биографии на семью заявителя.

Отдельное внимание необходимо уделить факту легального прибытия в Израиль – это одно из обязательных условий предоставления статуса.
Кроме того, заявителя попросят аргументировано объяснить свои мотивы, и по какой причине переезд представляется ему наиболее оптимальным разрешением ситуации, в которой он оказался.

Поэтому лица, намеревающиеся воспользоваться правами, предоставляемыми им Женевской конвенцией о беженцах, должны обеспечить себе, во-первых, основанную на имеющихся у них документальных свидетельствах, правдивую историю, подпадающую под действие законодательства о беженцах; во-вторых, знание и понимание законов Израиля, касающихся прав беженцев. Эти два пункта, которые кажутся само собой разумеющимися, на самом деле невероятно важны, так как очень часто их незнание или недостаточное продумывание оказывается фатальным, и влечет за собой непоправимые последствия, когда процесс уже запущен и невозможно что-то исправить. Для того чтобы не попасть впросак и избежать потенциальных неприятностей, крайне важно предварительно проконсультироваться с иммиграционным адвокатом. Подобная консультация, или, еще лучше, правовое сопровождение процесса получения статуса могут стать поворотным моментом, который фактически, обеспечит ваше будущее.

Алексей Коваленко, адвокат
Сайт на русском языке: iadvocate.co.il