Отчет госконтролера: поддержка резервистов в войне «Железные мечи»

Госконтролер Матаниягу Энгельман опубликовал отчет о выплатах резервистам, защите их трудовых прав и поддержке студентов-резервистов в системе высшего образования в ходе войны «Железные мечи».

В отчете подчеркивается: сотни тысяч граждан мобилизовались, зачастую на очень длительные периоды, и на государстве лежит обязанность предоставить им справедливую компенсацию, защиту прав на работе и возможность продолжать учебу. Энгельман призывает законодательно закрепить различие между бойцами боевых частей и теми, кто служит в небоевых структурах, как это уже отражено в правительственных решениях. По его словам, «справедливое вознаграждение за резервную службу (милуим) и защита прав на работе – это не только моральный долг государства перед узкой группой людей, несущей на своих плечах бремя безопасности страны, но и условие сохранения модели резервной службы как таковой».

С октября 2023 по июль 2024 года около 318 тыс. резервистов были призваны на службу - масштабы, которой Израиль не знал много лет. Средняя продолжительность службы в этот период достигла 110 дней, тогда как в 2020-2023 годах речь шла всего о 10-13 днях в год. Всего с октября 2023 по июль 2024 года Национальный институт страхования выплатил резервистам около 20 млрд шекелей, тогда как за почти четыре предыдущих года лишь 5,3 млрд. При этом лишь около 11% еврейского населения в возрасте 23-47 лет фактически несли резервную службу, то есть нагрузка легла на сравнительно узкий круг людей.

Примерно треть резервистов получали минимальный размер выплат - около 311 шекелей в день (примерно 9300 шек. в месяц), причем около 30% из этой группы студенты. Около 18% всех резервистов были студентами (около 60 тыс.), что в шесть раз выше их доли в общей численности населения. В периферийных регионах доля служивших была выше среднего, а многие из них молодые люди, без детей, с относительно низкими доходами. Одновременно резко выросло число случаев нарушения трудовых прав резервистов: в октябре 2023 - мае 2024 годов профильные органы рассмотрели почти в четыре раза больше жалоб, чем в обычные годы. Количество запросов на разрешение увольнения резервистов, а также выданных разрешений выросло почти в 7 и в 6 раз соответственно.

Отчет подробно анализирует действующие механизмы выплат. Минимальный дневной тариф был экстренно повышен с 215 до 300 шекелей в конце 2023 года, а затем проиндексирован до 311 шекелей и продлен до конца 2025 года. Однако при нынешнем законодательстве с 2026 года эта надбавка должна автоматически исчезнуть, что приведет к сокращению минимального вознаграждения примерно на 30%. Для работодателей на ограниченный срок введен механизм частичного возмещения социальных отчислений за период службы их сотрудников, но он также действует лишь до конца 2025 года и, если не будет продлен, снова переложит все расходы на работодателей, усиливая экономический стимул не нанимать резервистов.

Отдельное внимание уделено проблемам самозанятых. У многих из них, из-за продолжительной службы в милуим и сокращения оборота, окончательные налоговые декларации оказались ниже базового дохода, по которому рассчитывались выплаты, и у резервистов возникли долги перед Битуах леуми. Лишь в конце 2024 года Минфин продвинул поправки, позволяющие рассчитывать выплаты по более выгодной для резервиста базе и списывать образовавшиеся долги.

Госконтролер указывает и на необходимость усиления контроля: с 2008 года резервистам разрешено работать во время милуим, и в ряде случаев люди параллельно получают и зарплату, и выплаты за службу. При этом у Битуах леуми и ЦАХАЛ нет общего механизма обмена данными, позволяющего проверять обоснованность расходов на фоне суммарных затрат в 20 млрд шекелей за первые десять месяцев войны.

В отчете отмечается, что после начала войны государство расширило защиту трудовых прав резервистов, их супругов и родителей их детей (запрет на увольнение, послабления по отпускам и т.п.), но эти меры закреплены в рамках различных законов, временных поправках и отраслевых соглашениях, часть из которых ограничена сроками до конца 2025 года. Такая «лоскутная» конструкция снижает правовую определенность для самих резервистов и для работодателей и может создавать скрытый стимул не принимать на работу тех, кто активно служит в милуим.

Отдельная глава отчета посвящена системе высшего образования. В 2023/24 учебном году в Израиле действовали 58 вузов, 33 из которых финансируются через Совет по высшему образованию (МАЛАГ). Около 60 тыс. студентов служили в резерве, причем около 10 тыс. находились на службе 91–182 дня только в период январь–июнь 2024 года. По данным МАЛАГ, было зафиксировано 1423 случая отчисления студентов-резервистов (2,6% от их числа), при этом использовано лишь 124 млн. шекелей из 195 млн., выделенных для предотвращения отчислений и реализации специальных программ поддержки.

Согласно опросу, проведенному управлением госконтролера, 41% студентов-резервистов были недовольны объемом помощи, 45% сообщили об отсутствии уверенности в возможности завершить учебу, а значительная часть считала наиболее полезными те формы поддержки (дополнительные занятия, конспекты, интенсивные курсы), которые вузы предлагали в недостаточной степени. Лишь 9 из 25 опрошенных учебных заведений провели собственные опросы удовлетворенности. При этом 12% вузов не возвращали полностью оплату за учебу тем, кто был вынужден прекратить занятия из-за сборов, а 32% не возвращали регистрационный взнос.

Госконтролер критикует МАЛАГ за отсутствие системного надзора за соблюдением прав студентов-резервистов и за неиспользование полной суммы бюджетной поддержки, а также за то, что не были обновлены руководящие принципы возврата платежей с учетом уникальной ситуации войны. Он рекомендует собрать и проанализировать данные о причинах отчислений, обязать вузы регулярно проводить опросы студентов-резервистов и выработать долгосрочную программу поддержки на фоне ожидаемого продолжения мобилизации резервистов в 2025–2026 годах.

В заключение Энгельман подчеркивает: Минобороны, Минфин, Битуах леуми, ЦАХАЛ, Минтруд и система высшего образования должны совместно адаптировать законодательство, механизмы выплат и поддержку в учебе к новой реальности длительной резервной службы. Государство обязано не только выразить благодарность резервистам и их семьям, но и создать для них надежные экономические, трудовые и академические условия.

Фото: Pixabay.com