Социальное жилье: знайте, от чего отказываться

Об одной из самых сложных и болезненных тем, связанных с распределением социального жилья, а именно - об отказах.

Подавляющее большинство жалоб на чрезмерное ожидание при проверке выявляют значительное количество отказов льготников от предложенных им квартир. Сам человек, как правило, утверждает, что никаких предложений не было, конкретно этого, этого и вот этого он не помнит, об этом ему говорили для примера, а это разве предложение. Увы и ах, в систему вносится все, причем фиксируется отказ коротко, без приложенного подписанного человеком документа, даже без записи телефонного разговора. Чаще всего куратор по жилью указывает аргумент, озвученный человеком, и проверку на обоснованность в случае жалобы записи кураторов проходят, а утверждение льготников - далеко не всегда. Не потому, что система защищает своих, а потому, что человеку попросту не приходит в голову, что "ой, но ведь это далеко", "так ведь там же лифта нет", "во дворе строительный мусор", "здесь же арабы", "в этом месяце я не могу никуда приехать" рассматривается и фиксируется системой, как официальный отказ человека от предложенного ему соцжилья в таком-то городе, районе и доме.

Инструкции не предусматривают какого-либо "наказания" за большое количество отказов, то есть, человеку все равно предлагают подходящее ему и положенное ему жилье, как только оно появляется. Но вот его положение как жалобщика отказы существенно ослабляют: он выглядит придирчивым и скандальным человеком, перед которым расстилаются, а на него не угодишь. Истина, как обычно, где-то посередине, но годами, а иногда и десятилетиями ожидающие жилья льготники (в основном, пожилые) и регулярно доводимые до белого каления кураторы, которых обвиняют во всех смертных грехах и припрятывании хороших квартир под прилавком, друг друга не слышат и едва ли услышат.

Я попытаюсь обозначить основные моменты и основные проблемы, с которыми пришлось иметь дело во время работы с обращениями общественности.

- Расположение жилья. Прежде всего, существует различный уровень льгот для репатриантов. Пенсионеры-репатрианты имеют право на социальное жилье пожизненно. (Это не обязательство государства выделить соцжилье всем льготникам, увы, это привилегия конкретных категорий населения, и "мне положено, выньте и положите" не работает). Итак. Пенсионеры имеют право на соцжилье пожизненно (если они не приобрели жилье в собственность единолично или с семьей). При этом, если человек достиг пенсионного возраста в течение 15 лет с момента репатриации, он имеет право на соцжилье в крупных городах и в центре (если в период ожидания проживал там), а вот если после истечения 15 лет - пенсионер-репатриант имеет право на социальное жилье ТОЛЬКО НА ПЕРИФЕРИИ. Это закон, его нельзя обойти, обмануть, выкричать или вымолить, и отказы от Лода, Ашдода, Кирьят-Шмоны, Беэр-Шевы, Арада и так далее и тому подобное не заставят куратора каким-то чудом дать Бат-Ям или Ришон человеку, которому положена только периферия. Никак - при нынешних критериях. Надо сказать, что еще несколько лет назад "сроком давности" были 10 лет, так что положение льготников несколько улучшилось.

Какие выводы из вышесказанного можно сделать? Прежде всего, если у вас нет собственного жилья или вы продали его 10 лет назад и более, вернув или выплатив льготную ипотечную ссуду; вы достигли пенсионного возраста (как в течение 15 лет в стране, так и после), получаете пособие по старости с социальной надбавкой (это важный момент), но не стоите в очереди на соцжилье - обратитесь в министерство абсорбции по вашему месту жительства, назначьте очередь к куратору по жилью и встаньте в очередь. К сожалению, неоднократно люди жаловались, что приехали более 20-25 лет назад и до сих пор не получили жилья, а при проверке выяснялось, что они попросту не обратились и не встали в очередь. Автоматически (вроде бы) в очередь заносятся те, кто уже приехал в пенсионном возрасте, но и здесь есть исключения, о них расскажу позже, если не забуду.

Далее: если вы достигли пенсионного возраста по истечении 15 лет с момента репатриации и находитесь в списке очередников - ждать жилья в центре и в крупных городах БЕСПОЛЕЗНО. Каждый новый отказ от предложений на периферии не повышает ваши шансы на вожделенный центр, а лишь оттягивает для вас же решение квартирного вопроса, в то время как вы продолжаете платить несусветные суммы за аренду, отказывая себе в самом необходимом.

Следующий момент: когда вам звонят из представительства министерства абсорбции и говорят о возможном предоставлении квартиры - четко уточняйте, идет речь о конкретной квартире (комнате) с адресом и смотровым ордером, или о гипотетических вариантах, которые вам ничего не гарантируют, а куратору дают возможность поставить дополнительную галочку в отказы. Огромное количество случаев, когда люди уверены, что смотрят свою будущую квартиру, соглашаются, потом с горечью узнают, что квартира "ушла" другим ожидающим, а им ее показывали "для ознакомления с районом". Без оценок, ладно? При этом согласие на этот гипотетический вариант не является для системы согласием, а вот отказ по любой причине заносится как полновесный отказ.

Далее. Я перерыла все инструкции и не нашла требований фиксации отказа от предложенного соцжилья в каком-либо виде: в письменном, в аудиозаписи разговора, в подписи льготника на бланке. Возможно, они есть. Но я не нашла. Как не нашла даже графы "посмотреть отказ" в системе. Поэтому: настаивайте на письменной записи факта предложения и факта согласия или отказа. Если говорите по телефону - установите на смартон программу записи разговоров (я пользуюсь Call Recorder с автоматической записью и потом сохраняю нужное). Я понимаю, насколько это усложняет жизнь добропорядочным сотрудникам министерств и ведомств, презумпция виновности - штука неприятная, но считаю недопустимым, когда презумпция виновности существует исключительно в отношении граждан, пусть даже невежественных, скандальных и не понимающих, как это все работает. Чем больше будет случаев фиксации предложений и отказов со стороны льготников, тем проще будет обязать систему фиксировать их в обязательном порядке, и тем больше шансов у простых людей доказать свою правоту (или у оболганных кураторов - свою, между прочим).

Следующий важный момент. Не отказывайтесь от предложений сходу. Да, Кирьят-Шмона далеко, и поехать из Афулы смотреть квартиру непросто и зачастую проблематично. Вот только в Кирьят-Шмоне квартира, раз вам предложили, есть, а в Афуле последнее предложение было пару лет назад, и когда будет следующее - неизвестно. (Это пример, конечно, но, к сожалению, очень распространенный). Съездите посмотрите. Взвесьте все варианты - сравните, сколько вы платите сейчас и насколько хуже предложенное, стоит ли разница дополнительных лет ожидания. К огромному сожалению, ситуация с соцжильем паршивая, и ожидать масштабных улучшений пока не приходится.

Еще. Если вы имеете право на микбац-диюр или хостель (то есть, квартирку в комплексе соцжилья) - а значит, находитесь в приемлемом состоянии здоровья и самостоятельно ведете домашнее хозяйство, - СОГЛАШАЙТЕСЬ на них, пока можете. Да, квартира от Амидара звучит лучше и по ряду условий привлекательнее. Но - квартиры положены людям, потерявшим право на хостель или микбац по состоянию здоровья (нуждающимся в уходе), но при этом не настолько больных, чтобы им был положен только дом престарелых. И квартир на порядок или два меньше, чем хостелей и микбацев, и выделяют их реже. Не стоит рисковать и ждать, когда ваше состояние ухудшится - вы можете "перелететь" и получить направление исключительно на опеку социальных служб, то есть, в дом престарелых. Дом престарелых "назначают" при болезни Альцгеймера и старческой деменции на любой стадии, серьезных последствиях инсультов, "лежачим" и нуждающимся в постоянном уходе. Если медицинская комиссия постановила, что состояние здоровья человека не соответствует условиям микбаца - ему остается ждать квартиру, на что, повторюсь, шансы очень малы. Если же медицинская комиссия постановила, что человек не может получить даже квартиру, и должен быть помещен в "бейт-авот" - из очереди минклиты на социальное жилье он исключается, и его дело передается в социальные службы. Если в дом престарелых определяют одного из супругов или родителя при разрешенном получении соцжилья с пенсионером-родственником первой линии, супруг и родственник первой линии ТОЖЕ теряют право на соцжилье с больным близким, и перемещаются в очередь для одиночек. Отсюда вывод: не спешите отказываться от мест в микбацах и хостелях, время играет против вас, и шансы, увы, уменьшаются с течением времени и ухудшением состояния здоровья.

Я не даю здесь оценку критериям, инструкциям, законам, поведению чиновников и поведению людей. Я пытаюсь объяснить существующую ситуацию в той мере, в которой она известна мне, и убеждена, что эти попытки небесполезны.

Одна из очень распространенных причин, по которым люди отказываются от предложенного им соцжилья - несоответствие их ожиданий от государства с тем, что государство может для них сделать. К примеру, такой распространенный вариант: пожилые супруги или пенсионер-одиночка отказываются от малогабаритных квартир в микбац-диюр или хостеле и требуют государственную квартиру от Амидара, чтобы жить в ней вместе с сыном или дочерью и ПЕРЕДАТЬ ПО ЗАВЕЩАНИЮ квартиру своему ребенку. Дети могут быть тоже пенсионерами, и зачастую их 15-летний срок со дня репатриации истек. То есть, родители требуют квартиру в центре или крупном городе, их сыну-пенсионеру такая квартира уже не полагается, и они годами борются за права - которые не нарушены.

Надо понимать, что социальное жилье - это крайне дорогостоящий и фактически экстренный вид помощи государства людям, оказавшимся неспособными приобрести или снять жилье собственными силами без скатывания в нищету. Социальное жилье очень дорого обходится налогоплательщикам, подавляющее большинство которых не имеют на такую льготу прав. И да, в интересы этих самых налогоплательщиков совершенно не входит "скидываться" на квартиры в собственность для трудоспособных людей, тогда как сами налогоплательщики платят по ценам свободного рынка и впрягаются в ипотечные ссуды. Так вот: положенное пенсионерам-репатриантам социальное жилье - не способ обеспечить недвижимостью их детей и внуков, пользуясь мантрой "государство обязано мне дать". Это крыша над головой ДЛЯ НИХ САМИХ, пока они в ней нуждаются.

То же относится и к матерям-одиночкам (и отцам-одиночкам). В Израиле родитель-одиночка имеет право на социальное жилье в случае, если у него трое детей и более. Репатрианткам же такое жилье положено, начиная с одного ребенка, то есть, на существенно более льготных условиях. (Еще один важный момент - репатриантка это приехавшая в Израиль по Закону о Возвращении как еврейка или как жена еврея. Женщины (и мужчины), получившие гражданство по ступенчатой системе как супруги израильтян, репатриантами не считаются и на репатриантские льготы, включая соцжилье, прав не имеют). Эта льгота ОГРАНИЧЕНА ПО ВРЕМЕНИ 15 годами со дня репатриации (раньше было 10 лет). Ребенком считается сын или дочь до достижения 21 года, включая обучающихся и проживающих в интернатах и студенческих общежитиях, а также служащих в армии, и не включая проживающих с другим родителем. Площадь квартир исчисляется по формуле "количество членов семьи +1". И здесь тоже нужно понимать: социальное жилье для матерей-одиночек - это далеко не дворцы, квартиры не находятся в престижных районах с дорогими и качественными школами, очень часто они на последних этажах старых домов без лифта - поскольку подавляющее большинство очередников минабсорбции это старики, выделенные минстроем квартиры на верхних этажах переходят матерям-одиночкам. Тому есть причины, и отказываться от квартиры на верхнем этаже без лифта, ожидая, что следующая будет сильно лучше - ошибка, будет примерно то же самое. Социальный жилищный фонд в стране беден и не обновлялся десятилетиями, новых квартир для льготников этих категорий НЕТ. Если микбацы и хостели начали строить, то квартиры - только старые.

Очень многие матери-одиночки, теоретически имеющие право на социальное жилье, никогда за ним не обращаются: государство не дает дорогостоящие блага просто так, оно требует, чтобы женщина на всем протяжении ожидания и проживания не имела спутника жизни, зарабатывала гроши или жила на пособия, оно диктует, где и в каких районах будут жить и воспитываться дети, и районы эти далеко не лучшие. Если же вы идете на это - стоит четко осознавать, что на придирчивый выбор времени у вас не будет, через 15 лет с момента репатриации и/или по достижении ребенком 21 года ваша льгота истечет. Берите это в расчет, когда отказываетесь от предложений.

Многодетные семьи репатриантов имеют право на социальное жилье в том случае, если у них 5 и более детей. В этом случае тоже не стоит ожидать, что каждый из детей получит по комнате: по критериям минстроя, социальное жилье ограничено 4 комнатами, при этом семьи из 6-8 человек могут претендовать на квартиру до 4 комнат (это важно подчеркнуть, не "от скольки-то комнат, а именно до, минимального обязательства со стороны государства нет), а семьи, где 8 и более членов семьи, могут получить четырехкомнатную квартиру. И вновь, отказываться, ожидая лучших вариантов, имеет смысл только от совсем уж непригодных для жилья квартир (к сожалению, такие в жилом фонде есть). Эта льгота также ограничена по времени 15 годами, после чего семья переходит в ведение министерства строительства.

Инвалиды-репатрианты имеют право на социальное жилье, если у них 75% и выше признанной Институтом национального страхования постоянной инвалидности. У них всегда есть ограничения по подбору квартир - только низкие этажи или, наоборот, высокие (для легочников), обязательно наличие лифта, необходимо близкое расположение к больницам и поликлиникам, доступный для инвалидов общественный транспорт. Стоит ли упоминать, что таких квартир в государственном жилфонде не много. Льгота для инвалидов также ограничена по времени 15 годами. Кстати, еще следует знать - очередь в министерстве строительства, действительно, значительно меньше, вот только и критерии там существенно жестче, и люди, которые проходили по критериям в минабсорбции, очень часто получают отказ в минстрое. Поэтому тянуть время, надеясь на быстрое решение проблем через минстрой, не стоит - вы можете оказаться вообще без всего.

Инвалиды, прикованные к креслу на колесах, имеют право на получение так называемых квартир НЕР - приобретаемых и адаптируемых для их нужд за счет государства. Важно подчеркнуть: речь исключительно об инвалидах, не достигших пенсионного возраста. И еще важный момент - "потолок" стоимости такой квартиры оговаривается, и что-то реально хорошее за эту сумму, как правило, не купишь. И, к сожалению, очередников на такие квартиры на порядок больше, чем выделяется бюджет для них. Работала с человеком, ожидающим квартиры НЕР 16 лет (его очередь в минабсорбции продлили). Боюсь, он все еще ждет. Приобретение квартиры НЕР обусловлено рядом требований: в частности, 75% жильцов дома, где приобретается квартира, должны дать согласие на переоборудование мест общего пользования под нужды инвалида (установку пандусов и т.п.) При этом (как рассказывал упомянутый выше инвалид) собирать подписи жильцов должен был он сам - и он не смог.


Автор: Елена Пепел
сотрудник Министерства алии и абсорбции
Источник: Facebook
Фото: Илья Китов