Действительно ли Трамп объявил торговую войну пингвинам?

2 апреля 2025 года администрация Дональда Трампа объявила о беспрецедентных новых мерах в сфере торговли, введя «взаимные» тарифы практически для всех торговых партнеров США. В рамках этой инициативы был установлен базовый импортный сбор 10% на товары из списка из 185 стран и территорий. Неожиданно в число этих объектов попали и остров Херд и острова Макдональд – необитаемая внешняя территория Австралии в субантарктической части Индийского океана.

Эти отдаленные вулканические острова (где обитают лишь пингвины и тюлени, и нет постоянного населения) согласно объявлению также подпадали под 10%-ный тариф на любые товары с их берегов. Включение столь труднодоступного уголка планеты вызвало недоумение и вопросы о том, зачем США нацелились на место, где по сути нет экономической деятельности людей. В данной аналитической справке рассматриваются причины решения включить острова Херд и Макдональд в санкционный/тарифный список в апреле 2025 года, а также сопутствующие комментарии – от официальных объяснений о закрытии лазеек до реакции в США, России и Австралии.

Прямое упоминание в официальном списке санкций/тарифов

Официальные документы подтвердили, что остров Херд и острова Макдональд были явно названы в числе объектов новых тарифных мер. Белый дом опубликовал графики и перечень затронутых «стран», и острова Херд/Макдональд фигурировали в этом списке, несмотря на то что они необитаемы. Фактически они были перечислены наряду с несколькими другими небольшими территориями, подпадающими под новые тарифы. В частности, администрация Трампа рассматривала некоторые внешние территории союзников США как отдельные единицы в целях тарифного обложения. Например, острова Херд и Макдональд значились отдельно, как и другие внешние территории Австралии – острова Кокос (Килинг), остров Рождества и остров Норфолк – каждая отдельным пунктом, помимо материковой Австралии. Собственно Австралия получила базовый тариф 10% на свой экспорт в США, и **для Херда/Макдональда был установлен такой же тариф 10%**. (Любопытным исключением стал остров Норфолк, для которого тариф был назначен в 29% – значительно выше, чем для остальной Австралии, из-за специфики расчетной формулы, о чем речь пойдет ниже.) Важно подчеркнуть, что эти острова были официально включены поименно в тарифное объявление, а не подразумевались автоматически как часть Австралии. Об этом свидетельствуют многочисленные сообщения СМИ, ссылающиеся на список Белого дома, где среди целей указаны остров Херд и острова Макдональд.

Попадание этих островов в официальные документы поразило многих, ведь они крайне удалены от основных торговых путей. Остров Херд и острова Макдональд расположены примерно в 4000 км к юго-западу от материковой Австралии, добраться туда можно лишь за двухнедельное морское путешествие; постоянных жителей там нет (последний зарегистрированный визит людей произошел около десяти лет назад). Значимой торговли на этих островах не ведется – там нет портов, нет производств, лишь небольшое сезонное рыболовство в прибрежных водах. Тем больший шок вызвали данные за 2022 год: согласно импортной статистике США, из района Херд/Макдональд было ввезено товаров на сумму **1,4 млн долл. США (в категории «машины и электрооборудование»)】 – цифра, удивившая наблюдателей, учитывая отсутствие какой-либо инфраструктуры на островах. (В предыдущие пять лет американский импорт с этой территории колебался от символических 15 тыс. до 300 тыс. долл. в год.) Неясно, что это были за товары – возможно, статистическая ошибка или разовая перегрузка, – но сам факт их появления в данных показывает, что даже эти крошечные точки на карте отразились в торговой статистике. Как бы то ни было, острова официально попали под объявленные тарифы. Премьер-министр Австралии Энтони Албаниз с долей иронии заметил, что то, «что даже эти отдаленные острова оказались затронуты, показывает: ни одно место на Земле не [защищено]» от новой торговой войны Трампа.

Обоснование: устранение лазеек и охват всех юрисдикций

Почему же администрация Трампа включила необитаемые австралийские острова в тарифный список? По заявлениям официальных лиц и оценкам аналитиков, дело в стремлении к всеобъемлющему охвату и недопущению лазеек. Представитель Белого дома пояснил, что острова Херд и Макдональд были внесены в список «потому что являются территориями Австралии». Иными словами, раз уж Австралия подпадает под тарифные меры, то все части австралийской территории включаются, чтобы не осталось пропущенных зон. Логика США заключалась в том, чтобы ни один участок под эгидой Австралии не мог послужить лазейкой для обхода тарифов. Если бы эти далекие острова исключили, компании теоретически могли бы (по крайней мере на бумаге) попытаться перенаправить товары через них или заявить, что продукция из Австралии происходит оттуда, чтобы избежать тарифа. Явно назвав даже места без населения, администрация перекрыла любую потенциальную техническую лазейку.

Эксперты по торговле отмечают, что подобное «закрытие лазеек» – распространенный прием при санкциях и тарифах. Нередко, если какая-то территория или юрисдикция остается свободной от санкций, она может стать формальным каналом для экспорта из страны, на которую наложены ограничения. В данном случае это выглядит почти фантастически – грузу пришлось бы выгружаться на ледники, населенные пингвинами, – но с юридической точки зрения, оставление любой части Австралии вне тарифов могло создать брешь в режиме их соблюдения. Комментаторы на форумах, посвященных торговой политике, предположили, что команда Трампа попросту «включила [в список] все территории, чтобы не было лазеек» – например, чтобы компании не могли «завершать» производство товара на внешней территории и тем самым избегать тарифа для основной страны. В анализе индийского издания The Economic Times приведен схожий пример: заморские территории Франции (такие как Гваделупа или Мартиника) также получили базовый тариф 10%, тогда как для всего Европейского союза установлен более высокий тариф 20%. Если бы эти территории были исключены или имели более низкую ставку, экспортеры из ЕС могли бы направлять товары через них, используя «удобную лазейку» и тем самым фактически обходя 20%-ный тариф на товары из ЕС. По аналогии, включение абсолютно всех австралийских территорий – даже необитаемых – призвано заранее блокировать любую схему обхода, при которой экспортер попытался бы отправить продукцию, к примеру, через о. Херд, чтобы избежать тарифа на австралийский товар.

Проще говоря, включение островов Херд и Макдональд выглядит как осознанная, хотя и сверхбдительная мера, чтобы не оставить дыр в санкционной сети. Один американский эксперт в неофициальном комментарии сравнил такой подход с нажатием «Ctrl+A» (выбрать всё) в базе данных стран: то есть, власти выбрали каждую страну и территорию и применили тарифы сплошным списком. Тарифная программа администрации Трампа открыто подавалась как «взаимные тарифы», нацеленные на любую экономику, которая сохраняет тарифы или торговые барьеры против США. Исходя из этой логики, даже территория с нулевой торговлей могла быть включена по принципу – если она часть страны, которую США считают не до конца открытой в торговле, то она не получит исключения. Действительно, тарифная формула Трампа была механистичной: для каждого партнера она брала торговый дефицит США в товарах, делила на объем импорта из этой страны и половинила результат, устанавливая таким образом тариф (но не ниже минимальной планки 10%). Reuters отмечало, что «таким образом вулканическая территория Австралии – остров Херд и острова Макдональд в Антарктике – получила тариф в 10%», фактически по умолчанию минимальной ставки. Иными словами, будь то по формуле, будь то по замыслу, политика оказалась всеобъемлющей – даже пара ледяных островов с пингвинами не была освобождена от всеохватной тарифной сетки в духе “America First”.

Комментарии представителей США, экспертов и СМИ

Необычный характер включения этих островов не остался незамеченным. Он стал своего рода символом широты (а по мнению некоторых – и абсурдности) торговых мер Трампа, вызвав волну комментариев со стороны официальных лиц, экономистов и прессы.

Позиция Белого дома: При обращении журналистов за разъяснениями Белый дом защищал такое решение как логичное продолжение включения Австралии. Представитель администрации подтвердил, что острова Херд и Макдональд внесены в перечень «потому, что являются австралийской территорией», подчеркнув, что никого не наказывают произвольно – напротив, все части Австралии единообразно подпали под новые тарифы. Таким образом, в понимании администрации, ни один торговый партнер, даже самый небольшой, не будет исключен, если по данным торговли США с ним есть дисбаланс. (В речи, произнесенной Дональдом Трампом 2 апреля в Розовом саду Белого дома, при объявлении этих мер он отметил, что если иностранные лидеры хотят исключений, им следует «отменить собственные тарифы» и торговые барьеры в отношении США – таким образом он акцентировал тему взаимности.)

Мнение экономистов: Многие специалисты по международной торговле и права отреагировали удивлением или критикой на столь неразборчивый охват тарифов. Тот факт, что под санкции попали даже бесплодные острова, где «пингвинов больше, чем людей», был приведен как доказательство чрезмерно грубого характера политики. В аналитической статье The Guardian тарифная методика была названа «идиотской» и порочной: указывалось, как формула привела к аномалиям вроде тарифа 29% для крошечного о. Норфолк и условным 10% для покрытых льдом о-вов Херд/Макдональд. Поскольку пошлины затронули места, которые очевидно никак не могут угрожать американским рабочим местам, критики утверждали, что администрация тем самым сама подрывает свое обоснование о “возмездии” недобросовестным торговым партнерам. Вряд ли кто-то всерьез верит, что несколько научных баз или заповедников «воспользовались» торговой политикой США, поэтому их включение выглядело поводом для насмешек. Джон Дентон, глава Международной торговой палаты, отметил, что расчет тарифов в итоге сильнее всего ударил по одними из беднейших и малых экономик мира – назвав получившиеся цифры шокирующими и контрпродуктивными.

Реакция англоязычных СМИ: Новостные издания обратили внимание на курьезность ситуации. NPR подчеркнуло, что острова Херд и Макдональд «имели нулевой торговый оборот с США в прошлом году… и не имеют человеческого населения», однако «на бумаге» им назначен 10%-й тариф. Интернет-пользователи принялись выяснять, что это за места – число поисковых запросов про эти малоизвестные острова резко возросло, когда люди узнали, что объект всемирного природного наследия, заповедник дикой природы оказался вовлечен (теоретически) в торговую войну. Некоторые комментаторы шутили о нелепости практического применения тарифов там: дескать, «СРОЧНО: на островах Херд и Макдональд сейчас проходит массовая акция протеста после объявления Трампа о 10%-м тарифе – (на фото: одни пингвины)». Однако помимо шуток, сам символизм тотального охвата не ускользнул от внимания таких изданий, как Politico, которое писало, что наличие в списке подобных мест «как будто подрывает доводы Трампа о тарифах» относительно нечестной торговли. Washington Post и CBS News также опубликовали материалы, изумляясь, как так получилось, что необитаемый антарктический клочок суши оказался в списке американских тарифов. В целом эта история питала более широкую критику о том, что тарифы стали грубым инструментом, «подымающим молот на всех», без тонкой настройки.

Реакция русскоязычных СМИ: Российские медиа, которые нередко подмечают иронию в действиях США, не преминули упомянуть фактор пингвинов. РБК описал шаг Трампа с язвительным заголовком: «Трамп обложил тарифами необитаемые острова, населенные пингвинами и тюленями». В тексте отмечалось, что острова Херд и Макдональд, «одни из самых отдаленных участков суши на Земле», тем не менее должны платить базовую ставку 10% согласно Axios, а также приводилось объяснение Белого дома о том, что они включены *«именно потому, что являются частью австралийской территории»*. Lenta.ru в еще более саркастичном духе озаглавила новость так: *«Трамп обложил пошлинами товары из 185 стран. Досталось даже пингвинам с необитаемых островов Херд и Макдональд, но не России»*. В этом акценте подразумевалось, что крупные оппоненты США, как Россия, фактически не попали под новые тарифы, поскольку Белый дом исключил Россию и Беларусь, мотивировав это тем, что действующие санкции и так «сводят на нет всякую значимую торговлю» с ними. Зато крошечные острова, где «нет даже растительности, а обитают лишь колонии пингвинов», пощады не получили. Российские репортажи с долей ехидства задавались вопросом: «какие именно товары с этой территории американский лидер решил обложить 10-процентными [пошлинами]» – совершенно непонятно. В российском медиадискурсе данный эпизод подчеркнул, на их взгляд, произвольность и политическую избирательность торговой политики США: союзники получают удары даже по их незначительным владениям, тогда как такие страны, как Россия или Иран, в силу политических соображений в список не включены. Общий вывод и западной, и российской прессы сводился к тому, что включение этих пустынных островов показало либо крайнюю дотошность США, либо некоторую абсурдность ситуации – а возможно, и то и другое одновременно.

Австралийский взгляд и непредвиденные эффекты

Как страна, которой принадлежат острова Херд и Макдональд, Австралия особо обратила внимание на эту странную ситуацию. Представители власти и медиа Австралии пролили свет на восприятие этого шага внутри страны:

Реакция правительства: Премьер-министр Энтони Албаниз с изумлением (и долей юмора) отметил, что тарифы затронули даже такие места, как Норфолк и Херд/Макдональд. «Мне не совсем понятно, каким образом остров Норфолк… является конкурентом в торговле для гигантской экономики США», – заметил он, – *«но это лишь демонстрирует, что ничто на Земле не защищено от этого»*. Его слова отразили понимание, что США, будучи союзником, действуют предельно масштабно и без исключений. В его тоне сквозило и дипломатическое неудовольствие – Албаниз употребил, например, слово “неоправданные”, характеризуя эти тарифы, и подчеркнул незначительность упомянутых островов в торговле, тонко намекая, что тарифы не имеют рациональной основы применительно к внешним территориям Австралии. Австралийские торговые чиновники также пытались разобраться в произошедшем: ситуация, при которой американская торговая мера раздельно трактует части Австралии, была беспрецедентной. Возникли практические (пусть и в основном теоретические) вопросы: например, будут ли товары из Австралии, отправленные с борта австралийского антарктического научно-исследовательского судна, облагаться по-разному, в зависимости от того, из чьих территориальных вод они доставлены? Управление антарктических территорий Австралии и МИД страны, по сообщениям СМИ, были *«запрошены для комментария»*, что говорит о том, что даже австралийские власти поначалу не имели однозначного объяснения действиям США.

Местные власти и спорные данные: На острове Норфолк (еще одна попавшая в список территория, с населением около 2000 человек) местное руководство было озадачено новостью о 29%-м тарифе для них. «Понятия не имею, за что Трамп ввел для нас пошлину», – сказал администратор Норфолка Джордж Плант, подчеркнув, что крошечная экономика острова ничего не экспортирует в США, а ее основа – туризм. Аналогичное недоумение применимо и к островам Херд/Макдональд – а тем более, ведь там и жителей-то нет. Представитель Норфолка даже поставил под сомнение торговые данные США, на основе которых были рассчитаны тарифы, указав: *«о каких-либо наших экспортных поставках в США не известно»*. Это намекает на потенциально непредвиденный эффект: ошибки или аномалии в торговой статистике могут приводить к непропорциональным санкциям при механическом подходе. В случае Норфолка США, судя по всему, полагали (на основании некоторых экономических данных), что Норфолк применяет против них тариф в 58% (отсюда и 29% “взаимного” тарифа), тогда как в реальности у Норфолка нет собственной торговой политики, отдельной от австралийской. Похожим образом загадочные 1,4 млн долл. импорта из зоны Херд/Макдональд в данных США за 2022 год вызвали удивление в Австралии. Если это была ошибка или разовая ситуация, она тем не менее “подсветила” данную территорию в системе внешней торговли США, возможно, став одной из причин ее явного включения. Австралийские комментаторы предположили, что США, вероятно, использовали сырые базы данных торговли без контекстных поправок, что и привело к таким курьезам. Непредвиденным итогом стала подорванная в определенной мере репутация расчетов тарифов – австралийские наблюдатели (да и не только они) увидели в этом подтверждение того, что методология небезупречна или, по крайней мере, плохо приспособлена к микроскопическим экономикам.

Медиа и общественное мнение в Австралии: Австралийские СМИ отнеслись к этой истории одновременно с обеспокоенностью и с долей сухого юмора. The Guardian Australia (совместно с американской редакцией) вышла с заголовком «„Ничто на Земле не защищено“: Трамп ввел пошлины на необитаемые острова близ Антарктиды», приведя цитату Албаниза и фотографию с королевскими пингвинами на острове Херд. Издания объясняли австралийским читателям, что собой представляют острова Херд и Макдональд – объект Всемирного наследия ЮНЕСКО, нетронутый человеком уголок природы – подчеркивая странность того, что теперь они формально подпадают под торговый тариф. Присутствовала и успокаивающая нота: поскольку Австралия в целом готовилась к серьезным экономическим последствиям от тарифов США на такие ключевые отрасли, как говядина или вино, тот факт, что некоторые тарифы де-факто касаются мест без людей, воспринимался скорее как любопытный казус, чем как ревая угроза экономике. Тем не менее, эксперты в Канберре отметили один важный момент: если США готовы вводить пошлины даже для максимально «невинных» австралийских территорий, это подчеркивает бескомпромиссность подхода администрации Трампа к союзникам. Это стало предвестником трудных переговоров – вероятно, Австралия будет добиваться исключений или исправления ошибок (например, указания на некорректные данные по Норфолку), но сплошное включение всех территорий показало, что США изначально не склонны делать поблажки. Австралийские источники также предположили, что, возможно, американская сторона не до конца осознавала статус некоторых позиций списка – скажем, то, что Норфолк или Херд/Макдональд не являются самостоятельными “странами”, – и это скорее результат автоматической обработки данных, чем намеренный выпад, а значит, впоследствии может быть скорректировано по дипломатическим каналам. Пока же данный эпизод стал в Австралии поводом говорить о непредсказуемости торговой политики США, даже в отношении дружественных государств.

Заключение

Решение включить острова Херд и Макдональд в пакет американских тарифных мер от 2 апреля 2025 года в конечном счете сводится к политике максимально возможного охвата. Официально администрация Трампа стремилась к тому, чтобы в санкционно-тарифном режиме не осталось брешей, простираясь даже на необитаемые территории, дабы предотвратить любые пути обхода. Назвав эти острова, США дали понять, что каждый уголок на карте подпадает под новые «взаимные тарифы», если только для него не сделано отдельное исключение. С практической точки зрения, это имело минимальный прямой экономический эффект (поскольку острова Херд и Макдональд практически ничего не экспортируют в Америку) – значение этого шага было преимущественно символическим и юридическим. Однако символизм оказался двояким: с одной стороны, он продемонстрировал, насколько далеко готова зайти администрация в обеспечении «справедливости» торговли, а с другой – вызвал усмешки и непонимание, даже у союзников. То, что заповедник, населенный пингвинами, оказался в одном списке с промышленными державами, подчеркнуло критику о том, что тарифная стратегия слишком широка и негибка. Случившееся показало, как строгая формула может приводить к непропорциональным или загадочным результатам, в глазах некоторых подрывая убедительность проводимой политики. В то же время это продемонстрировало, насколько серьезно США отнеслись к идее пресечь любые лазейки – даже сугубо гипотетические – при реализации санкций и тарифов.

Подводя итог, остров Херд и острова Макдональд были включены в санкционно-тарифный список, чтобы ни одна удаленная юрисдикция не могла быть использована для обхода американских мер, и потому что они фигурировали как отдельные позиции в торговых данных по Австралии. Этот шаг был по существу превентивной мерой против уклонения от тарифов и побочным продуктом основанной на данных расчетной формулы. Задуманное обоснование было разъяснено официальными лицами США (территория – часть Австралии, а значит, к ней применяется тот же режим) и может быть понято как крайний пример принципа «никаких исключений» при реализации торговых ограничений. Тем не менее, он привел и к нежелательным последствиям восприятия: вызвал недоумение во всем мире, несколько напряг союзников дипломатически и стал темой для обсуждения как в англоязычных, так и в русскоязычных медиа, демонстрируя размах – а местами и негибкость – торговой атаки Трампа. Как пошутил один комментатор, единственными «гражданами», реально ощутившими бремя на острове Херд, могут оказаться пингвины – забавная сноска на полях очень серьезного глобального торгового конфликта.


Автор: Авраам Шмулевич
Источник
Фото: Pixabay.com